一本指引矿业与国际接轨的指南

2014-08-07        来源： 中国矿业报

　　由国土资源部咨询研究中心编译的一本大型工具书——《矿产资源/储量国际分类标准》，近日即将由地质出版社出版发行。
　　矿产资源/储量分类标准是综合考虑地质、经济、开发可行性等因素来划分资源与非资源、储量与非储量的准绳，它既是企业从事矿产资源勘查开发的依据，也是国家进行矿产资源勘查开发管理的基础。从矿产资源规划、矿产资源勘查、矿产资源开发、矿业融资、矿业权评估、矿业权流转、矿产资源潜力分析，到矿产资源可供性的确定等各个环节，都离不开矿产资源/储量分类标准。
　　国际上矿产资源／储量分类体系主要有三大类：一是以前苏联为代表的计划经济背景下的分类体系、二是以欧美澳为代表的市场经济背景下的分类体系、三是联合国主持的分类体系。1954年，我国开始以苏联当年批准的“固体矿产储量分类”作为矿产勘查工作的参考。现行标准即《固体矿产资源／储量分类》(GB／T 17766-1999)是参考联合国国际储量／资源分类框架和美国矿业局、地质调查局编制的《1980年矿产资源和储量的分类原则》，并结合我国实际情况制定的，其间，经过几次修订，为业界广泛采用。
　　20世纪以来，全球化成为当代世界经济发展的主流，而矿产资源全球化配置既是经济全球化的必然结果, 也是经济全球化的重要内容。随着经济全球化带来的矿业全球化，国际上对矿产资源储量分类标准（国外多称为“矿产资源储量报告标准”）的修订活动非常活跃，建立一个国际标准的呼声也日益高涨。《联合国化石能源与矿产资源分类框架（UNFC）》，矿产储量国际报告标准委员会（CRIRSCO）的《勘查目标、矿产资源、矿石储量国际报告模板》，以及由美国石油工程师学会（SPE）、世界石油大会（WPG）、美洲石油地质学家协会（AAPG）和石油评价工程师学会（SPEE）共同制定的《石油与天然气资源分类标准》等，都是由国际组织制定的重要国际性标准。近年来，这些标准的变动和标准间的互动十分频繁。变动的原因是为了更加适应市场规范化的需要。
　　1997年，印尼发生震惊全球矿业界的“布桑丑闻”后，各国矿业界更加重视通过分类标准来实现对资源储量公众报告的监督，各国政府也更加重视通过分类标准保护公众投资者的利益。为此，许多标准都在2000年后进行了大幅度修订。这些国际的、国家的矿产资源储量分类标准在修订过程中都极其重视相互间的协调，在许多国际标准（如UNFC、CRIRSCO和SPE）之间还达成协议，努力使各自的标准同对方互容。为此，标准间的对比与映射研究成为各国修订标准的任务之一。因为均以CRIRSCO的为母标准，本国标准都完全符合CRIRSCO的标准要求，美国、加拿大、澳洲、英国、南非等地的矿产资源分类标准已完全实现了一体化，从而实现了这些国家之间在矿产资源储量报告和合格人员方面的全面互容互认。
　　2007年，受国土资源部矿产资源储量管理司的委托，国土资源部咨询研究中心承担了矿产资源/储量分类标准修订研究工作，在广泛、深入调研的基础上，全面系统地总结了《固体矿产资源/储量分类》（GB/T17766-1999）国家标准实施以来的经验，研究标准执行中存在的问题，参考《联合国化石能源和矿产资源分类框架（UNFC-2009）》和《CRIRSCO（矿产储量国际报告标准委员会）勘查结果、矿产资源量和矿产储量公开报告国际报告模板》等国际矿产资源储量分类标准，结合我国的具体国情，提出了修订、完善标准的建议稿。同时，该中心还进行了广泛的国际交流，并邀请国际各主要矿产资源分类标准的起草者或参与制订者来北京进行交流。
　　在此基础上，由李裕伟先生主笔，对国际上通行的各主要矿产资源分类标准进行了编译。需要说明的是，多年来，国土资源部咨询研究中心的李裕伟、严铁雄等一批专家与联合国UNFC分类标准、CRIRSCO分类模板、澳大利亚JORC标准、加拿大NI43-101矿产资源信息披露法规等方面的专家保持着紧密联系与交流，并掌握着国际上各分类标准的变化情况。这就使编译稿随时融入了分类标准的最新进展。
　　众所周知，矿产资源分布的不均衡性，使得世界上没有一个国家可以完全依靠本国的矿产资源实现其经济发展, 这一客观情况决定了绝大多数国家必须从全球范围内配置资源，这样就使得矿产资源具有了跨国流动和矿业活动国际化的特点。矿业的全球化又使矿业资本在全球范围内频繁流动, 跨国矿业企业纷纷到海外勘探开发矿产资源。
　　我国矿产资源人均储量少、禀赋差, 大宗、支柱性矿产不足, 矿产资源总体利用程度不高。同时，随着我国经济的高速发展，工业化和城镇化速度的不断加快，与持续快速增长的能源和矿产资源需求相比，我国矿产资源的保障程度总体不足的问题凸显。资源供需失衡, 资源消耗远大于生产，资源生产远大于勘查。在这样的资源国情下，我国在“九五”期间提出了，利用“两个市场、两种资源”的“走出去，引进来”战略，也就是说，我们不仅需要立足本国的资源与市场，也要充分利用国际资源和市场，主动应对矿业全球化的挑战，为保障我国矿产资源安全与经济持续稳定发展奠定资源基础。
　　在实施“走出去，引进来”战略的过程中，一些企业和地勘单位主动作为，积极到海外投资风险勘查或矿业开发；一些外资企业也纷纷投资于中国的矿产资源勘查开发。这种矿产资源勘查开发的国际化趋势与潮流，使得人们迫切需要了解与运用国际上通行的各种矿产资源/储量标准。由国土资源部咨询研究中心编译、地质出版社出版的这本《矿产资源/储量国际分类标准》，适应了上述需求。
　　《矿产资源/储量国际分类标准》全书计60万字，收录了我国固体矿产与石油天然气资源/储量分类国家标准，以及俄罗斯、澳大利亚、加拿大、南非及联合国有关固体矿产、石油天然气、化石能源和矿产的资源/储量分类标准，CRIRSCO的勘查目标、矿产资源量和矿产储量公开报告国际报告模版，矿产资源量和矿产储量估计实务指南，矿产项目披露标准，石油管理系统及油气储量与资源量定义等内容。
　　国土资源部咨询研究中心作为国土资源部的决策参谋与智囊机构，长期致力于国土资源政策法规的调查和研究，为国土资源管理改革与发展建言献策。该中心每年都会根据部里的中心工作，选择确定一些重点问题进行调查研究，特别是瞄准土地管理和矿政管理中出现的一些突出问题，进行跟踪调研，并向有关的决策部门提出政策建议。这样的背景、资质与强大的专家阵容，为《矿产资源/储量国际分类标准》一书的编译提供了质量保障。
　　需要提到的是，地质出版社的唐京春、郑长胜同志，对编译稿进行了认真的编辑加工与文字润色，为书稿增色不少，并使《矿产资源/储量国际分类标准》得以顺利出版。
　　该书的出版，为我国的地质勘查单位、矿山设计单位、矿业公司和矿政管理机构了解全球的矿产资源储量分类体系提供了一份统揽全局的手册性资料。对推动我国矿产资源勘查开发“走出去、引进来”战略的实施，对支持到国外投资矿产资源勘查开发的企业，都会起到重要的支撑作用。