解读一号课题三大关键词　基层工作的春天来了

　　1月6日消息：历时近一年，2014年市委“一号课题”调研成果近日发布，最终形成的1+6文件，包括1份调研总报告《关于进一步创新社会治理、加强基层建设的意见》，以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理、组织引导社会力量参与、以及社区工作者管理等6个配套文件，涵盖了上海基层社会治理和建设的方方面面。这些基于广泛深入调研、聚焦突出问题而形成的治理方案，有哪些创新和亮点？又将给今后的社区治理带来哪些变化？

　　“一号课题”成果一经发布，就被很多社区干部称为“基层工作的春天来了”，因为带给他们的不仅有温度，更是希望，一系列“为之一振、眼前一亮”的措施和政策，正在编制着一张超大型城市的“治理攻略”。

　　在6个配套文件中，深化街道体制改革位列第一。街道处于行政末端，又处于基层的顶端，是政府与基层的重要连接点，也是创新基层社会治理的关键所在。这一次改革，最受关注的莫过于取消街道招商职能，全市“没有例外”。闵行区区委书记赵奇认为，基层干部不为经济指标而奔波，工作重心就能真正回到“三个公共”——公共服务、公共管理和公共安全。

　　“把街镇相关的社会治理的职能重新进行了定位，特别是按照市委要求，剥离街道的招商引资职能，实际上是对我们街镇、乡镇今后工作重心的转移，我说的一句话是：里程碑式的。改革开放以来，我们乡镇包括街道，都是以发展为中心。那么从现在来讲我们要转变思路，街镇领导今后把主要精力放到社会治理上来，这个才是第一要务。”

　　如果说“改革”是一号课题的第一大关键词，那第二个就是“创新”。比如首次提出建立社区工作者职业化体系，通过机制创新，制度设计，来解决社区工作骨干留不住人、特别是留不住年轻人的尴尬现状。

　　再比如，赋予“网格化综合管理”新内涵。网格化在全市很多地方都有，但大多只关注市容市貌，这一次的创新在于，它将承担起辖区内各类城市综合管理问题，不仅能派单调度、督办核查，还要指挥、协调得动相关的执法队伍。闵行区从去年7月起试点，全区划分307个网格，由街镇、村居委的领导直接担任第一责任人，一旦发现违法建筑、无序设摊、群租等各类问题，可以直接派给下沉到网格的执法人员快速处置。七宝镇拆违办副主任吴军说，明确了条与块之间的工作职责后，拆违效率大大提高。

　　“形成了一个机制，联动机制，从发现开始，谁负责，发现以后怎么办，一直到拆除。责任明确了，你是哪个网格的，是谁负责的，做不好就扣分。”

　　第三个关键词是“自治”，通过推进居民自治，激发社区的基层活力。调研报告提到，在居民区治理中，党组织是领导核心，居委会是主导，居民是主体，业委会、物业公司、社会组织等都要共同参与。上海政法大学教授汤啸天就建议，政府可以通过购买服务，吸引更多的社会组织参与，扩大服务对象范围。

　　街道联络的人群，大部分是年长者，退休在家的人，相对联络得比较多，其实就街道的功能而言，居委会的功能而言，一定要面向所有的居民，特别是社会上活力蓬勃的人群。

　　伴随这些而来的，将是基层社会治理中一系列大刀阔斧的变化。但核心一点不变，无论是改革、创新还是加强社区自治，目的是让基层干部心无旁骛，集中一切资源、精力和时间，服务百姓。