食药严重失信者将受联合惩戒

点击进入： 2015年第十届中国石龙食品药品安全与法治会议专题

编者按： 9月22日，由法制日报社、广东省食品药品监督管理局、广东省公安厅、东莞市政府共同主办的“2015年第十届石龙食品药品安全与法治会议”在广州召开。会议以“食品安全与法治”为主线，分别就如何做到“最严谨的标准”、“最严格的监管”、“最严厉的处罚”、“最严肃的问责”展开深入交流和讨论。与会食药企业代表宣读了诚信守法经营承诺书并现场签字。《法制日报》特辟专版刊登研讨成果，以飨读者。

法制网记者 余瀛波

        新食品安全法实施后，能改变积弊已久的行业潜规则吗？能破除让执法者倍感无力的地方保护吗？能让违法者真正惧怕法律的牙齿吗？

        面对这些现实疑虑，在9月22日广州召开的“2015年第十届石龙食品药品安全与法治会议”上，国家食品药品监督管理总局稽查局局长郭晓光的一番话，给了人们一颗“定心丸”。

        严查行业潜规则性质串案窝案

        为了让“四个最严”落实到位，郭晓光透露，未来一段时期，国家食药总局在食药案件查处方面，将重点严惩重处违法违规行为，对于案件查处进展缓慢、拖延不力或存在地方保护等问题，食药总局将商请公安部、最高检等进行联合督办。

        “我们将进一步完善执法监督，凡发现人员谋私的，坚决移送纪检监察部门处理。强化区域协作，集中突破一批带有行业潜规则性质的串案、窝案。”他说。

        最让那些以身试法者畏惧的是，对严重失信企业实施联合惩戒。郭晓光透露，目前，食药总局已会同发改委、人民银行等部门，积极研究制定《对食品药品严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》。

        他指出，文件出台后，对于食品药品行业领域存在严重违法行为的经营者，食药总局就会同发展改革、财政、国土、金融、税务等十几个部门采取联合惩戒措施，对严重失信者的新上项目、招标投标、土地使用、融资贷款、纳税等多个方面实施限制和惩戒措施。

        与此同时，为了强化群众投诉举报，鼓励社会监督，食药总局还正在抓紧修订《食品药品投诉举报管理办法》和《举报奖励办法》，加大对举报线索的奖励力度，保护举报人的隐私。郭晓光说，欢迎广大新闻媒体和公众积极举报各类食品药品违法犯罪行为。

        半年查处食药违法案14.6万件

        在这次会议上，据郭晓光通报，今年以来，全国食品药品稽查战线认真贯彻落实习近平总书记“四个最严”的要求，始终保持对食品药品违法行为的严打高压态势，取得明显成效。

        据统计，上半年，全国稽查系统联合公安机关共查处食品药品违法案件146081件。其中食品、保健食品案件101921件，药品案件35063件，医疗器械案件3956件，化妆品案件2342件。共查办“四品一械”无证经营户13581户，捣毁制假售假窝点443个。

        “就在前段时间，广东省食药局联合公安局还成功捣毁生产假药点2个，及时缴获假冒药品64种。”郭晓光指出，这些案件的迅速查处，有力打击和震慑食品药品领域违法犯罪行为，保障了人民群众的用药安全。

        据郭晓光介绍，在打击食药违法犯罪过程中，今年以来，食药总局更加注重多渠道、多手段获取线索，增强稽查的靶向性。

        这其中，监管部门尤其加强了对12331投诉举报的核查工作，包括网络、电话、来信来访等。加强稽查执法与日常监管的衔接，从日常巡查、监督抽检、风险检测、舆情监测工作中获得线索，挖掘案件线索，及时查处违法违规行为。注重追踪查源，深入挖掘隐藏的背后的串案、窝案。

        信息公开是近年来食药总局推进的一项重点工作，郭晓光特别指出，及时公开案件信息是对消费者最好的保护，对违法者最大的震慑，对社会舆论最主动的引导，也是对社会诚信建设最大的贡献。

        去年8月，食药总局印发了《食品药品行政处罚案件信息公开实施办法》，要求所有非涉密案件的处罚信息一律向社会公开。

        郭晓光介绍，在此之后，食药总局稽查局加强督促落实，纳入稽查考核，对公开不力的予以通报。“目前，全国各省局均已建立信息公开网站，绝大多数的市县局建立信息公开网站或其他公开渠道，一些地区的案件信息公开率已经达到90%以上。”他说。

        食品药品稽查执法工作离不开公检法机关的大力支持，离不开农业、卫生、工商之间等各有关部门的密切配合。郭晓光强调，特别是近几年来，公关机关、检察机关、法院在案件查处以及违法犯罪分子的惩处方面，为食品药品稽查工作提供了强有力的支持和帮助。

        “比如，公检法部门主动配合食药监管部门开展联合执法行动。一些地方还组建了专门的食药检查，为破获各种食品药品安全案件作出了重大贡献。”他说。

        统计显示，今年上半年，食药总局与公安部联合督办案件1186件，其中食品案件476件，药品案件608件。

        郭晓光透露，针对跨地区违法犯罪行为日益增多，食药总局还进一步加强了对区域协作的推动和指导。目前，华北、东北、西南、华东和泛珠三角建立了稽查执法协作机制，有的地区的协作机制发展比较成熟。

        部分违法添加物不在禁用名单

        随着近年来食药监管部门和公关机关打击力度的不断加大，食药违法犯罪也出现了一些新情况。

        据郭晓光介绍，从分析情况来看，目前的违法手段更加隐蔽，有的不法企业以假乱真，采取两面的手法，生产一部分违法产品销售获利，生产少量合法的产品应付监督部门的检查和抽检。同时，还使用一些不常见或不在禁用名单的违法添加物，以规避监管。

        “目前，违法添加问题仍时有发生，前段时间我们发现有部分酒厂在部分酒中添加伟哥的成份，性质恶劣。有些企业使用非食用的原料生产食品，有的涉及面广，影响下游波动环节。”他说。

        当前食药违法的另一明显特征是，利用互联网制假售假的问题更加突出，有的不法分子从原料采购、委托加工，包装说明书印制，销售、仓储以及网络宣传整个违法活动，全部实现网络化运作，更具有隐蔽性和欺骗性。相当一部分违法分子通过互联网来操作资金链，进一步增大了查处的难度。

        此外，黑窝点制假售假这一顽疾仍然屡禁不绝，一些黑窝点化整为零，将加工、包装、销售、配送等各个环节散布在多个地点，网上网下，甚至涉及多个省市以逃避打击。

        还有部分持证企业见利忘义，铤而走险，有些食品药品企业受利益驱动，故意掺杂掺假，以次充好，有些未通过GMP违法生产，或不按照批准的起点、工艺生产，甚至冒用其他企业的名义制假售假。

        “对这些食品药品违法行为，一经发现，无论企业规模多大，无论涉及到什么人，我们都将依法严惩。”郭晓光说。