电商两大领域成食品安监盲点 传统监管面临挑战

　　11月25日消息：这两天，网络订餐新规经本报披露后，引起市民高度关注。昨天，市食药监管局相关负责人接受本报采访，深度解读新政内涵———“不炒菜”的网上第三方订餐平台不是餐饮单位，目前尚无法律法规可以“罩得住”，这次出台的新政是“协商”而不是“规定”，管住网络订餐眼下还只能靠“曲线救国”。

　　相关专家指出，面对互联网经济衍生出的餐饮新业态，食品安全法规正陷于“迟到”和“缺席”的尴尬境地。至少在眼下，两大网络餐饮领域出现执法真空，传统的监管模式面临严峻挑战。

　　 “不炒菜”的网站谁来管

　　如同久旱逢甘霖，上周，《关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见》经本报报道后，立刻引起各方高度关注。一段时间以来，“饿了吗”等网站不时被曝出餐饮网店是“隐形商家”，无执照、无许可证、无经营地点，消费者的食品安全权利形同虚设。现在，《意见》来了，是否意味着今后对网络订餐有法可依、监管无忧了？

　　“事实上，这次出台的意见，只是一个食药监和通信管理局的协商制度，并不具有法律强制效力。”市食药监管局食品餐饮监管处处长沈伟涛无奈地说，第三方平台的身份很尴尬，它们既卖吃的，但又不是“自己亲自炒菜做饭”，没有直接经营餐饮，因此不是现行《食品安全法》监管的范畴。“法无授权不可为，在依法治国理念的推动下，今后行政执法将越来越严谨。”沈伟涛表示。

　　然而，网上订餐乱象已经到了不能不管的境地。沈伟涛说，目前总计有6-7个订餐平台，至少上万家餐饮商户在线上销售。按照我国法律规定，从事餐饮业必须申请食品卫生许可证，接受政府的食品安全监管。但越来越多的无证餐饮绕过食药监局，只要交点钱，不经任何审核检查就可以上线卖菜。在上万家商户中，有多少是这样的“黑户”？令监管部门感到尴尬的是，至今无法掌握这一数据。

　　 无权执法只能“曲线救国”

　　因为没有执法权，食品安全部门只能“曲线救国”。推出《意见》后，市食药监局通过通信管理局，向第三方网络订餐平台发出通知，要求他们配合查验所有网店证照，并在网页上开出窗口以供消费者点击查验。对于查验到的无证网店，食药监会要求平台将其关闭。“如果平台不听招呼，我们会通过通信管理局对其发出警示，通管局可以对平台采取断网措施。”沈伟涛表示，当务之急是尽快清理关闭无证网店，在无法采取强制措施的情况下，本周市食药监将联合通管局召开动员会，逐个平台地落实责任。此前，某点评网因为推荐无证餐饮、商家违法销售河豚鱼等问题，也曾收到食药监的监督意见书，由于意见书不具有行政强制力，最终也不了了之。不过，今后对于不听招呼的网站，食药监部门表示或采用曝光手段。

　　 异地注册上海无法“关照”

　　对食品餐饮电商的监管，法律上几乎处于真空状态。市食药监管局副局长顾振华告诉记者，第三方订餐和异地注册企业，这两大领域的新业态正在给传统执法模式带来全新的挑战。“不炒菜”的第三方订餐平台能否纳入食品安全监管？顾振华认为，从情理上看，这是毫无疑问的。“餐饮电商相当于一个虚拟的批发市场，实体批发市场对场内经营者负有法律连带责任，虚拟批发市场本质是一样的。”他表示，虚拟时代，互联网新业态带来的另一个突出问题是“异地注册”。“譬如这个网站注册在杭州，网店商户在江苏，而消费者是上海的，这种情况下，无论网站还是网店，都在上海监管部门职权范围之外了。”据悉，近年来食品安全监管已多次遭遇“异地注册”问题，目前的解决方法是将违法信息报送注册所在地监管部门，上海不能直接执法监督。

　　而解决这一问题的出路在于，尽快完善相关法律的修订，使行政法规能跟上网络时代的节奏。目前，全国人大正在修订《食品安全法》，上海也将对地方食品安全法规实施细则开展“大修”。据此，各方寄希望于，立法部门尽快将网络餐饮的内容纳入修订的视野中，同时，延续了数十年的传统执法思维也应抓紧时机实现网络转型。