市总工会推行集体协商质量评估 不符合“基本达标单位”劳模等评先“一票否决”

　　在集体协商实施过程中，协商过程犹如走过场，不反映职工要求，不切实代表职工利益，这样有“壳”却没有“肉”的集体协商，即使全覆盖本市所有的企业，却不是工会所追求的结果。市总工会法律工作部表示，刚刚出台的《上海市总工会2014-2018年实施集体协商提质增效工作规划》，将在继续推动全市建会企业依法建立集体协商制度，积极推动行业性、区域性集体协商过程中，推行《上海市集体协商质量评估标准（试行）》，评价等次，不符合“基本达标单位”条件的，在劳动关系和谐企业、模范职工之家、五一劳动奖章（状）、劳动模范等评选中将予以“一票否决”。

　　 未来五年的目标：重量更重质

　　《提质增效工作规划》提出，2014年-2018年，全市符合协商条件的建立工会的企业，集体合同制度建制率动态将保持在90％、工资集体协商建制率动态保持在80％。而职工50人以上、独立建立工会的企业，要基本单独建立工资集体协商制度。

　　《提质增效工作规划》明确，《上海市集体协商质量评估标准（试行）》评价等次分基本达标单位、达标单位和示范单位三个等次。基本达标单位、达标单位由各区县局（产业）工会评定；示范单位由各区县局（产业）工会推荐申报，市总工会审定。未来五年中，本市企业（行业、区域）内，基本达标单位达到开展集体协商企业的85%以上，达标单位达到开展集体协商企业的60%以上，集体协商示范单位10个以上。

　　市总工会在《评估标准（试行）》中明确，集体协商提质增效将与评先评优结合起来，在劳动关系和谐企业、模范职工之家、五一劳动奖章（状）、劳动模范等工会主办、参与的评选中，对符合“示范单位”的要予以优先推荐，不符合“基本达标单位”条件的予以“一票否决”。而对无正当理由拒不开展集体协商，且经有关部门协调处理后仍不协商的，纳入市公共信用信息目录。

　　 未来五年的实施：步步实效

　　如何实现本市未来五年集体协商“提质增效”的目标，《提质增效工作规划》提出，要加强分类指导，确保协商实效：

　　——不同企业要锁定不同协商重点：

　　生产经营正常和效益较好的企业，通过协商合理确定经营管理者收入和普通职工工资的比例，实现工资和福利待遇合理增长；生产经营比较困难的企业，通过协商完善工资支付保障机制，督促企业不减薪、不裁员，按时足额支付劳动报酬；由上级单位确定工资总额的国有企业，通过协商合理确定企业具体收入分配方案；劳务派遣用工较多的企业，要将劳务派遣员工纳入本企业的集体协商范围；餐饮、物业、大卖场等业态集聚的行业，重点就行业内主体工种和岗位的工资标准、劳动定额等开展协商；非公有制中小企业集中的街道、乡镇、工业园区、商务楼宇等区域，重点就本区域执行的最低工资标准、工作条件和保障制度等开展协商。

　　——规范协商程序，提高职工参与程度：

　　企业和职工要严格履行集体协商代表产生、启动要约、协商会议、审议通过、报送备案、公示告知等集体协商法定环节。职工方协商代表结构要进一步优化，完善民主选举职工方协商代表的工作制度。工会和职工方协商代表要通过座谈、问卷等形式广泛了解职工诉求，准确归纳、提炼有代表性的协商议题并做好解释说明工作；集体协商无法达成一致时要及时向职工进行通报，并就如何调整协商诉求征求职工意见；企业无正当理由拒绝协商的，职工方要及时向人力资源社会保障部门、上级工会和企业代表组织报告，申请协调处理；依托职代会制度开展集体协商工作测评；加强职工方协商代表的日常巡视检查，定期向职代会报告集体合同履行情况。

　　——重点推动行业层面谈“标准”：

　　积极推进区县、街道、乡镇等层面开展行业性集体协商，体现行业协商谈标准的作用；拓展行业协商领域，从传统的建筑、餐饮服务业等向现代服务业、高新技术产业等领域延伸；规范行业职代会制度建设，完善行业性集体合同的审议通过程序；对于符合条件的企业，指导其在行业性集体协商的基础上适时开展二次协商。

　　——上级工会要敢于出面：

　　市总工会将更积极参与最低工资标准、工资增长指导线的制定；上级工会要指导、帮助基层工会依法行使要约权，企业工会提出协商要约有困难的，上一级工会可依法代替企业工会提出协商要约；企业无正当理由拒绝协商的，上级工会要主动介入调处。

　　 附：《评估标准（试行）》

　　基本达标：单位、工会认真征求职工的利益诉求并形成协商议题；有双方首席代表签字的集体协商会议纪要；集体合同草案依法提交职代会讨论，经无记名票决；集体合同生效后及时履行公示告知程序；职工对集体协商的参与率不低于40%；通过职代会制度等民主形式测评职工对集体协商的知晓率，且知晓率不低于60%。

　　达标单位：在满足“基本达标单位”条件的基础上，符合：每年向职代会至少报告一次集体合同履行情况；如协商无法达成一致，及时提请有关部门协调处理；职工对集体协商的参与率不低于70%；通过职代会制度等民主形式测评职工对集体协商的知晓率和满意率，其中知晓率不低于90%，满意率不低于30%。

　　示范单位：在满足“达标单位”条件的基础上，符合：企业方会同工会方制定集体协商工作规则；工会认真收集集体协商有关参考数据；企业如实提供集体协商有关资料；区分不同岗位通过集体协商确定有针对性的工资标准；职工对集体协商的满意率不低于60%。