“十三五”时期我区发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化，经济发展进入新常态，构建“和谐金山”、保持我区经济持续健康发展，必须要有新理念、新思路、新举措。 “和谐金山”具体表现在四个和谐：一是个人的和谐。体现在收入消费的同步提升；二是人与社会的和谐。即实现社会治理的精细化，通过提升社会管理水平，努力营造政府负责、社会协同、公众参与的平安祥和的良好氛围；三是城与乡的和谐。加快城乡一体化发展步伐，努力破解城乡二元结构、缩小城乡差距；四是精神与物质的和谐。通过提高文化教育投入和持之以恒的精神文明建设，促进先进生产力的发展和城市制度、管理方式和发展环境等软实力的提升。
本文主要就近期市人大财经委与国家统计局上海调查总队合作开展的本市“十三五”规划专项调查中涉及“和谐金山”的内容进行分析，从而为金山区“十三五”规划的编制和“十三五”期间“和谐金山”的构建提供强有力的民意基础。
一、调查的总体情况
为充分了解人大代表（以下简称代表）和市民群众对“十二五”期间经济社会发展成效的评价和反映以及对“十三五”时期经济建设、社会发展和民生工作发展的意见建议，把市民对“十三五”时期的期盼和诉求充分反映出来，吸收到规划编制中去，市人大财经委与国家统计局上海调查总队近期合作开展了本市“十三五”规划专项调查。本次调查面向市、区两级5295位人大代表和全市市民，在全市17个区县采用随机抽样方法抽取了共计3400户居民家庭，其中金山区随机抽取了149名人大代表和200名市民。金山区代表和市民积极参与了本次调查。
本次调查具有几个突出特点：一是代表和市民参与度高，具有代表性。这次是市人大历史上规模最大的问卷调查，得到了广大人大代表和市民的大力支持。我区都是上门调查，确保了100%的反馈率；二是题目贴近生活，紧贴市民普遍关注的热点，使得广大代表和市民的意见得以充分反映；三是调查结果汇聚民意、集聚民智，具有较高的权威性，体现了社会共识。
二、金山区代表和市民对“十二五规划”完成情况的评价
调查结果显示，金山区代表和市民对于本市“十二五”时期经济发展和社会建设总体评价满意。其中，18.2%的代表和市民认为本市“十二五”时期经济社会发展成效很好，68.5%认为较好；12.7%认为一般；说不清楚的占0.6%，没有人选择较差和很差。
在“十二五”时期本市取得的最突出的成绩方面，十二个选项中，选择城乡一体化发展的代表和市民占33.6%，排在第二位；选择完善社会保障体系的代表和市民占32.2%。排第三；选择提高居民收入的代表和市民占28.7%，排第四。提升教育医疗和养老等公共服务水平、完善社会治理、政府职能转变分别排在八、九、十位，选择提升城市文化软实力的代表及市民最少，占9.5%，排第十二位。
三、金山区代表和市民对“和谐金山”的期盼和诉求
（一）加快城乡一体化发展
金山区代表们普遍对加快推进城乡基本公共服务均等化关注度较高（62.4%），他们认为加快城乡一体化发展除了政策、资金、项目向郊区县倾斜（76.5%）之外，最重要的就是加快推进城乡基本公共服务均等化，松江、嘉定、宝山、闵行和上海市代表们都将这一项排在了首位。
（二）提高城乡居民就业质量和收入水平
在提高城乡居民就业质量和收入水平方面，金山区代表们认为加强就业培训与指导最有帮助，松江、奉贤和上海市代表们与金山代表们看法相同。具体来看：
金山区代表们认为，“十三五”时期加强就业培训与指导
（54.9%）最能提高城乡居民的就业质量和收入水平，其次是规范劳动力市场、构建和谐劳动关系（45.1%），加大创业帮扶力度（43.8%），加强对困难群体的就业援助（41.7%）和增加就业岗位（39.6%）。从其他郊区县来看，松江和奉贤的代表们与金山代表们的看法相同，都认为加强就业培训与指导对提高城乡居民的就业质量和收入水平最有帮助；闵行、宝山、嘉定则把规范劳动力市场、构建和谐劳动关系排在了第一位，崇明和青浦把增加就业岗位排在首位。从全市来看，上海市代表们与金山代表们的看法基本相同，都认为加强就业培训与指导（48.6%）最有效，其次是规范劳动力市场、构建和谐劳动关系（44.0%）、加大创业帮扶力度（39.1%）和增加就业岗位（39.1%）。
（三）创新社会治理体系，加快和谐社会建设
金山区代表们认为创新社会管理机制最能加快和谐社会建设，崇明和奉贤的代表们也是这么认为，上海市代表们则将创新社会管理机制排在第三位。具体来看：
在“如何创新社会治理体系，加快和谐社会建设”这个问题上，金山选择创新社会管理机制的代表们最多，占57.6%，其次是提高城市治安防控水平（49.3%）和强化政府公共服务职能（44.4%）。从其他郊区县来看，崇明和奉贤的代表们与金山代表们的看法大致相同，认为创新社会管理体制对于创新社会治理体系，加快和谐社会建设最有帮助，嘉定、松江、宝山、闵行选择提高城市治安防控水平的代表占比最高，其次是创新社会管理机制和强化政府公共服务职能。从全市来看，代表们选择提高城市治安防控水平的最多（51.6%），其次是强化政府公共服务职能（49.1%），创新社会管理机制（46.2%）排第三。
（四）加快体制机制创新，加快转变政府职能
金山区代表们认为推行政府权力清单，进一步提高简政放权是加快转变政府职能的最有效途径，其他郊区县和上海市代表们与金山的看法一致。具体来看：
金山区代表们认为要加快体制机制创新，首先要推行政府权力清单，进一步提高简政放权（74.6%），第二是推进法治政府建设（69.7%），第三是提升政府便民服务水平（61.3%）。代表们还认为，要强化市场监督、环境保护等方面职责（47.9%），加强“政务诚信”建设（36.6%），从而加快政府职能转变。其他郊区县代表们与金山代表们的看法相同，都是把进一步提高简政放权、推进法治政府建设和提升政府便民服务水平放在前三位。在这个问题上，金山区代表们与全市代表们的看法也基本一致。
（五）加强文化建设，提升城市文化软实力
金山区代表们把建设书香社会，提高市民文化修养排在提升城市文化软实力的第一位，青浦、松江、嘉定、闵行、宝山和上海市代表们与金山看法相同。具体来看：
金山区代表们认为加强文化建设最重要的是建设书香社会，提高市民文化修养（59%），其次是丰富群众性文化娱乐活动（45.8%）和加强文化基础设施建设（43.8%），另外，代表们还认为要提高现有文化设施的利用效率（36.1%），发展文化创意产业、打造城市文化名片（36.1%），加强文化遗产保护、整合特色文化资源（22.2%）和加强国际国内文化交流（16.7%），来提高城市文化软实力。从其他郊区县来看，青浦、松江、嘉定、闵行、宝山的代表们都把提高市民文化修养排在第一位，奉贤和崇明则将丰富群众性文化娱乐活动排在首位。从全市来看，金山代表们与全市代表们的看法基本一致，都认为最重要的是建设书香社会，提高市民文化修养（52%），然后是加强文化基础设施建设（39.7%）和丰富群众性文化娱乐活动（39.4%）。
（六）解决市民关注的重点民生问题
金山区代表及市民对社会保障、养老保障、教育公平、劳动就业等方面的民生问题关注度较高，在这几个问题上，金山区代表及市民与其他郊区县和上海市市民及代表的看法基本一致。具体来看：
1.社会保障
社会保障方面，金山区代表和市民最期望扩大基本社会保障覆盖面（66.8%），其次是缩小城乡社会保障差距（65%）和提高最低生活保障水平（47.2%）。闵行、宝山、嘉定、松江的代表和市民与金山看法基本相同，青浦、奉贤、崇明认为相比于扩大基本社会保障覆盖面，缩小城乡社会保障差距更重要。上海市与金山区的情况基本一致，代表和市民同样最期望扩大基本社会保障覆盖面（69.8%），不同的是，相较于提高最低生活保障水平（45.6%），上海市代表和市民更倾向于提高退休人员基本养老金待遇水平(51.7%)。
2.养老保障
金山区代表和市民最期望增加养老机构、床位，促进医养结合(62.3%)，还期望扩大居家养老政策受益面(53.2%)和提高老年优待水平(40.4%)等。在养老保障这方面金山区代表和市民与其他郊区县看法基本一致，都认为增加养老机构、床位，促进医养结合最重要。从全市来看，上海市代表和市民同样最期望增加养老机构、床位，促进医养结合(66.9%)，其次是扩大居家养老政策受益面(54.9%)、丰富老年人精神文化生活(36.6%)，提高老年优待水平（35.8%）排在第五位。
3.教育公平
对于教育公平，金山区代表和市民排在首位的是优质教育资源均衡配置（72.2%），其次是促进教育公平（48%）和提高师资质量（47.4%），选择增加校区周边服务设施的最少，占15.8%。其他郊区县代表和市民与金山意见基本相同，都认为优质教育资源均衡配置最重要。上海市代表和市民同样将优质教育资源均衡配置（71.8%）排在第一位，其次是促进教育公平（49.6%）和提高师资质量（49.5%）。
4.劳动就业
劳动就业方面，金山区代表和市民最希望加强职业技能培训（64.7%），其次是健全职工工资增长机制（57.4%）和加大扶持创业力度（55.7%），同时希望加大对困难群体就业帮扶力度（44%）和健全劳动关系纠纷调解机制（25.9%）。从其他郊区县来看，都是把加强职业技能培训、健全职工工资增长机制和加大扶持创业力度放在前三位，其中崇明代表和市民与金山看法相同，认为加强职业技能培训最重要，而奉贤、宝山、嘉定、闵行则是把健全职工工资增长机制排在首位。从全市来看，选择加强职业技能培训和健全职工工资增长机制的一样多，分别占58.8%，其次是加大扶持创业力度（57.3%）。
撰稿：孙梦梅