"轰趴馆"成“扰民馆” 相关部门:管理上无法可依

　　如今，一种新兴的聚会场所“别墅轰趴馆”在沪上悄然兴起，成为年轻人聚会的首选。“轰趴”即英文HomeParty音译，意为家庭派对。几十人租下一套别墅，别墅内娱乐设施齐全，可以唱歌、喝酒、烧烤，还可以看电影、打桌球、玩棋牌，甚至能撕名牌，玩摇滚，疯狂整个通宵。

　　据业内人士介绍，沪上目前至少有上百家“轰趴馆”，大多开设在居民区。疯狂的“轰趴”让周边居民苦不堪言，松江泰晤士小镇的居委会经常接到业主投诉：“噪音吵得整宿无法入眠”、“乱丢的垃圾破坏了别墅区环境”、“烧烤的油烟四散弥漫”……而对街镇、物业、城管等部门来说，“轰趴”是个新生事物，相对于“法无禁止即可为”而言，由于缺乏相关行业规范，治理往往遭遇“无法可依”的窘境。

　　 嗨

　　夜场一直持续整个通宵

　　喝酒、唱K“嗨”通宵

　　家住泰晤士小镇的刘女士谈及轰趴给自己和家人生活带来的困扰，整整聊了1个多小时。

　　2005年，刘女士一家在泰晤士小镇商业街R8区购买了同一层的两套公寓房，2007年装修入住。当时居住的人少，游客也不多，环境十分幽静。

　　噩梦是从2010年开始的。那一年，周边很多住宅或是商铺开始对外出租。刘女士说：“开发商宣传时，R8区将打造文化街区，楼下商铺开的是艺术品店、咖啡店。原来我家对面是一家画廊，后来房东涨价，画廊被迫关门。没多久，我家前排和后排的两栋1-4层的别墅都出租给同一个老板开‘轰趴馆’，从此我家就与宁静的生活说再见了。”

　　“一开始我们并不知道什么是‘轰趴’，后来才知道是给年轻人撒欢的地方。”提起“轰趴”，刘女士变得十分激动：“‘轰趴馆’里有撞球、XBOX、卡拉OK，还有架子鼓。来玩的以大学生居多，白天场是上午10点到下午6点，夜场从晚上8点开始持续整个通宵。白天还可以接受，晚上实在让人无法忍受。没有老师、家长在身边，他们想怎么玩就怎么玩，丝毫不顾及周围邻居要休息。凌晨时分，他们开着窗户边抽烟喝酒边大声聊天，打撞球，唱卡拉OK。有居民上前劝阻，他们却说，‘我花钱就是来玩的，为什么要回去’。”

　　小花园里露天烧烤

　　投诉的焦点，除了噪音，还有环境污染。

　　有一次，同在R8区居住的侯女士看到附近别墅的小花园里有人在露天烧烤，大量的黑烟弥漫四周，飘入周边居民家。花园是联排居住区共有的公共场所，怎么可以烧烤？“烧烤不仅带来油烟，更污染了环境。一次有个邻居夜间回家，正好踩在油污上，摔了个四脚朝天。原来，烧烤的人边吃边将烤串乱扔，时间长了地上就变得油腻腻的，踩上去一不小心就会滑倒。”

　　在住户的带领下，记者绕着R8区走了一圈。这是一个开放式商住混合小区，平日里对游客开放，商铺品种繁多，有酒吧、餐饮、英语培训机构、艺术品店、超市便利店等。在一家“轰趴馆”前，只见店门口放着烧烤炉，烤炉周围地上沉积了一摊摊灰黑色的油污，周围墙壁上也有烧烤的烟熏烙印，与周边其他干净整洁的别墅相比，反差极大。

　　 趴

　　周边住户无奈外出租房

　　R8区成“轰趴馆”聚集地

　　去年底，泰晤士小镇又新开了6家“轰趴馆”，如今整个R8区的“轰趴馆”达12家之多，这让附近居民陷入了深深的焦虑中。

　　刘女士的母亲2011年查出胃癌，手术后在家休养，老人卧室窗户的对面就是一家“轰趴馆”2楼玩撞球的地方，面对半夜刺耳的噪音，老人整宿整宿地失眠。“正常人睡觉的时候，一旦被吵醒，很难再进入深度睡眠，更何况一个癌症晚期病人。”刘女士说，母亲手术后几个月病情就复发了，不久便去世。“我不能说，母亲的癌症复发是因为休息不好，但母亲在世的最后几个月，连休息的权利都被剥夺，实在让人痛心。”

　　然而无论是“轰趴馆”的老板还是来玩的人，似乎都没有意识到深夜噪音扰民。居民们表示，泰晤士小镇的正门口有一块大型气象噪音显示屏，在每日的繁忙时段，显示屏上的分贝数一般在60到70。虽然没有具体测量过夜间“轰趴馆”产生的噪音达到多少分贝，但刺耳的架子鼓声至少能达到50分贝。除了噪音，玩撞球时，同一幢房子的三四楼住户都能感觉到墙壁传导的振动。

　　前几年，侯女士将R8区的房子出租，承租人经常打电话反映，“太吵了，后悔租这个房子”。侯女士表示，她曾在英国的内伦敦居住，晚上10点以后，如果在家里大声聊天，就必定会有邻居来敲门，劝阻她小声点，不然就会报警，而在这里，半夜疯闹却没人管。

　　投诉多次无效，刘女士只能选择逃离。她在周边另租了一套房子，而泰晤士小镇的房子只能空关，“本想着把房子卖了或者再次出租，来看房的客人很多，但一知道这里晚上吵闹的情况，就都吓走了。”

　　 砸空酒瓶逼夜场关门

　　针对“轰趴”扰民的问题，刘女士和爱人多次深夜上前，劝玩得正嗨的派对人群尽量声音小一点，或者将窗户关上，而对方多数时候的回复极不客气：“有法律规定晚上不准吵吗？有本事你报警呀。”一次次报警显然解决不了问题，周边居民多次向居委会、管委会、物业、开发商等投诉，但都未能得到彻底解决。

　　“倒是有个业主的极端做法让‘轰趴馆’的夜场关了门。”泰晤士小镇居委会书记周琪说，该业主家里有个1岁的婴儿，在吵闹声中忍无可忍之后，业主采取了极端的做法。只要楼下的“轰趴馆”开夜场，他就将准备好的酒瓶一个个往楼下扔，几次“轰炸”后，“轰趴馆”老板只能关闭夜场。

　　这个做法却让泰晤士小镇的大多数居民觉得难以模仿。“劝阻没用，报警没用，找管委会没用……天天扔酒瓶子就有用，难道让我们都准备好空酒瓶，只要有人来就扔酒瓶？”刘女士一脸苦笑着说。

　　 [记者调查]

　　一幢别墅容纳50人

　　晚上10点关闭音响

　　打开大众点评网，搜索“轰趴”二字，即出现500多户商家，有的分布于美兰湖、南翔、泗泾、佘山、青浦等郊区，也有的位于五角场、中山公园、人民广场、徐家汇等市中心区域。

　　那么这些商家的经营自律情况如何？

　　记者以顾客的身份联系了几家“轰趴馆”，发现自律的比例并不高。有“轰趴馆”店主表示，他们的特色是聘请团队游戏主持人，带领大家晚上一起玩撕名牌等游戏。同时，别墅租赁有两种收费模式，一种按时间段收费，周末包场费用5980元；另一种是按“人头”收费，最多可以容纳50人。当被问及别墅内容纳50人是否会太吵时，店家表示，肯定很吵，但是会在晚上关掉卡拉OK。此外，还有几家“轰趴馆”都表示，可以在花园内烧烤，且不限烧烤时间。

　　据悉，“轰趴馆”的周末夜场几乎爆满，预约要等一个月以后。有老板表示，生意兴隆与其地理位置不无关系。有的“轰趴馆”毗邻的松江大学城有7所高校，学生超过10万人。组团数名或几十名好友玩通宵，包括食宿在内每人分摊一两百元，这对于经济条件并不宽裕的学生或者刚工作的年轻人来说很有吸引力。

　　 [执法窘境]

　　没有相应的法规进行管理

　　刘女士表示，来“轰趴馆”的人以学生居多，此外还有公司白领团队。“少则七八个人，多则几十个人，有一次大概来了近50个人。那次正好是学生放假，可能是毕业狂欢，这些孩子将她家前后的两个‘轰趴馆’全包了下来，来来回回串着玩。通宵玩的孩子，玩累了肯定要睡觉，可整个‘轰趴馆’只有几张床。我就不明白，这是怎样的一种经营业态，房间里摆放了床位，住宿难道不用登记身份证吗？“轰趴馆”的开设、经营内容到底有没有标准？可不可以通宵营业？噪音有没有分贝限制？

　　此外，有业主分析称，泰晤士小镇采用的是英式设计风格，房型是扇形的联排别墅，楼下是商铺，楼上是住宅，商铺和住宅的区别就是进门方式不一样，住宅是从内庭进入，房门是开在里面的，商铺是从外面进入，房门是开在外面沿街的。业主张女士说，有些“轰趴馆”将房间后门窗户敲掉，变成一扇门，原本只有住宅居民能够进入的内庭，前来玩耍的人也可以任意将内庭占为己有。

　　记者采访发现，别墅“轰趴”因经营定性不明确，存在监管空白。无论是城管、工商、房管、食药监还是公安部门，都没有相应的法规进行管理，因而也没有明确的执法主体单位。多个有关部门表示，“轰趴”是新生业态，管理上无法可依。

　　记者首先联系了松江区环保局，环保局表示没有针对“轰趴”的管理规范，因此噪音投诉不在受理范围之内。工作人员还出示了一份关于噪音扰民的法规《社会生活噪声防治方法》，其中第11条规定，居民使用家用电器、乐器或者进行其他家庭娱乐活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪声干扰他人正常生活。居民可以向业主委员会、物业服务企业反映，依照住宅小区业主管理规约进行调处。但由于R8区没有成立业主委员会，业主公约很难成立。

　　随后记者找到松江区大联动办公室。社治办负责人曹军表示，大联动执法队曾十多次上门劝阻，社区民警和派出所也多次约谈房东，但由于没有处罚条款，执法人员只能以劝阻、约谈的方式应对。而执法时，对方一句“我们只是在朋友家玩”就让执法人员哑口无言。

　　泰晤士小镇管理方新城公司虽然也一直反对别墅“轰趴”项目的开办，但由于这类“轰趴馆”租赁的都是业主的商铺，管理方并不能加以取缔，无法严控业态，只能通过监督的方式提醒。

　　周琪表示，居委会在处理时更多的是“劝”。在泰晤士小镇居委会牵头下，别墅商铺业主和小区居民开了几次座谈会，双方各提诉求，达成4点经营准则。其中包括做好门口周边卫生工作，不散放垃圾；晚10点以后关闭低音炮；安排管家负责晚10点以后的客户活动，不得有在公共场所讲电话等大声喧哗的行为；晚7点后不在花园里烧烤，并逐渐减少可烧烤时间，最终不得在户外烧烤。但她坦言执行效果并不理想。

　　 [业内呼吁]

　　针对新兴业态尽快设立标准

　　泰晤士小镇“轰趴馆”“二十九派”的老板张磊，是沪上最初一批开始做“轰趴”的经营者，他也希望能够将这个行业规范起来。

　　“来我们这里‘轰趴’的不仅有学生，还有500强企业、事业单位等，它确实能够给年轻人提供一个很好的娱乐去处。”张磊表示，这是一项很有前景的新兴娱乐方式，只不过目前还处于无序生长阶段，没有行业规范。

　　两年多来，张磊先后开了20多家“轰趴馆”。对于居民的投诉，他表示理解，为了和谐经营，他频繁地更换场地，从最初的市区，到如今的郊区，从大平层到别墅，不断寻找更适合开设“轰趴馆”的地方。

　　对于泰晤士小镇频发的扰民纠纷，张磊也有苦衷。他告诉记者，当时租赁时，无论是业主还是物业公司并没有告诉他不能开“轰趴馆”。如今房屋租金和大额的装修、设备费用已经投入，来的人大多喜欢包夜场玩通宵，那是主要的收入来源，如果不做夜场，损失十分巨大。

　　不过迫使他改变的是，有一次邻居投诉并报警，他赶到现场时，去邻居家体验了一回。他将地下室的KTV声音开到最低，邻居在5楼，仍然能通过墙体，感受到音响的振动。曾经有过房产建筑经验的张磊马上找出了原因：“是开发商房屋的隔音没有做好，商铺必须要采用实心砖墙，但开发商用的却是空心砖，既不隔音也不降噪。如果要做整体消音，起码十几万元。”推己及人，张磊最终关掉了夜场，只在白天经营，而这也让他损失了70％的收入。

　　没有行业规范，与居民之间的矛盾也日渐突出。张磊称他的“轰趴馆”是采取连锁店的经营方式，有非常严格的规范，比如晚上10点以后收掉麦克风，只能玩扑克牌、桌游等。但有的“轰趴馆”为了拉生意，就会提供各种高分贝的设备，从而扰乱了整个行业的健康发展。在没有相关法律条规的情况下，张磊发起了联盟，制定了一些规范。比如，与物业沟通，通过物业把控“轰趴”行业的准入标准，直接从源头上掐灭低劣的别墅房东；制定别墅面积大小与可接待最多人数之间的合理标准，提升对小区内客人车辆停放方面的管理；严格管理别墅的卫生，严禁脏乱差的现象，培养专业的清洁人员；逐步淘汰住宅别墅，转向承租商业别墅、旅游别墅；禁止晚上十点后使用扰民设备（如点歌设备等）；别墅内必须有管家，保证人员安全，避免活动扰民，希望联盟会员未来可以一起出钱筹资，聘请专业的管理公司为管家做专业培训等。

　　“轰趴馆”到底是什么性质？属于什么行业？张磊不清楚，工商部门也很难界定。他开的“轰趴馆”是以会务公司的名义注册，而其他经营者有的是注册文化传播公司，有的是咖啡馆等。

　　张磊提出，希望政府能够重视这个新兴业态，针对经营规范等设立标准。

　　 [他山之石]

　　“非常时期，就要用一些非常手段”

　　银湖别墅区“组合拳”4个月赶走11家“轰趴馆”

　　在“轰趴”监管缺乏有效规范的现状下，有无良好的治理方法？记者在调查中得知，银湖别墅区内原本开有11家“轰趴馆”，长期以来也是居民投诉不断。在联合治理下，短短4个月就把所有的“轰趴馆”清除出小区。

　　上海浦江物业公司经理毕新国表示，银湖别墅区占地74万平方米，大小相当于一个上海动物园。围绕着11.8公里的小区外围走一圈，需要两个多小时。正是利用了这一“地理”优势，等想出了治理妙招。

　　首先，规劝业主从大局出发，切勿为了经济利益而埋下安全隐患。“我们告知房东，每天数十人在别墅内吃喝玩乐，若有黄赌毒等行为被查，或引发人身安全，房东也将承担后果。”毕新国说，通过这样的宣传，有几家房东意识到隐患，主动终止租赁合同。

　　其次，给“轰趴”经营设置障碍。新制定的居民公约规定，外来人员一律不得擅自进出小区，要求“轰趴”聚会人员进入小区必须由房屋承租人到位置较为偏远的小区3号门迎接，外来机动车统一停放在小区外停车场，相关物品需自行搬运进户。“小区的1号门和3号门相距3.5公里，而大多聚会人员都是由1号门进入的，来客对绕行不满，同时汽车开不进去，得自行搬运物品进入，客人就大为不满，投诉商家，甚至给差评，商户的生意便一日不如一日。”

　　再次，通过细节管理让商户知难而退。接下来的一个月，阻碍经营的手段接二连三密集出台：联合居委会、社治办、警署统一行动，经常在夜间针对“轰趴馆”突击检查；规定一家“轰趴”别墅一天只能允许10人进入；规定客人进入小区，必须在保安处扣押有效证件。这几招，又极大地影响了经营，生意至少下降一半。

　　当然，有罚也有奖。物业积极联系中介公司，帮助退租房东尽快出租别墅，维护了业主的利益，得到了他们的肯定。

　　通过4个月的“组合拳”，在高压震慑和疏堵结合之下，11家“轰趴馆”自己也不耐烦了，选择了退出小区。

　　那么这些做法是否合法？针对记者的疑问，毕新国表示，物业保安也许在操作上有不规范的地方，但目的只有一个，要维护好小区大多数业主的利益。“新兴业态的监管本来就是空白，在非常时期，我们也要采用一些非常手段。”