贯彻新发展理念 引领经济新常态

  　　受国务院委托，国家发展改革委3月5日向十二届全国人大五次会议提交了《关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》。报告显示，去年我国发展计划的62个指标中，19个约束性指标全部完成，43个预期性指标中，38个运行情况符合或高于预期。

　　2017年，我国经济增速将保持在合理区间，经济发展质量和效益也将进一步提高。我国将继续推动“三去一降一补”，释放国内需求潜力，振兴实体经济，促进区域协调协同发展。如何完成这些经济社会发展目标任务？部分人大代表、政协委员和有关专家学者接受了本报记者的采访。

　　“三去一降一补”如何取得更大成效

　　“很多国产品牌，完全有足够的底气与进口品牌掰手腕，但在消费者眼里，国产品牌还是不如国外品牌。”全国人大代表、福建莱克石化有限公司董事长李振生说，由于消费者对国产产品缺乏信任，很多进口品牌价格长期居高不下。

　　李振生代表说，要改变这一现状，必须扎扎实实地推进供给侧结构性改革，努力增加高品质的产品和服务供给，使供给和需求的结构有效匹配，才能使国产产品和服务更好地满足国内消费者的需求。

　　供给侧结构性改革目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量。计划报告提出，2017年，要深入推进“三去一降一补”五大重点任务，减少无效供给、扩大有效供给，提高盈利能力，提高全要素生产率。

　　全国人大代表、湖北省发展和改革委员会主任、襄阳市委书记李乐成表示，深入推进供给侧结构性改革，在去产能方面，要根据各地实际，改进中央财政奖补资金使用方式，加快资金拨付进度，赋予地方更大的资金灵活使用权；而在降成本方面，要以更大决心、更大担当、更大作为推进实体经济发展，特别是要着力解决企业融资难、融资贵等问题。

　　去产能是推进供给侧结构性改革五大重点任务之首。“今年去产能任务更重、压力更大、要求也更高。目前，我们正在会同有关部门，抓紧安排2017年各项工作。”国家发展和改革委员会法规司司长杨洁说，总的方向是更多运用市场化法治化手段，更多采取技术标准规范，更加科学精准、扎实有效去产能，力争取得更大实质性进展。

　　“推进供给侧结构性改革既是场硬仗又是场急仗。”全国人大代表、贵州省省长孙志刚说，必须以“咬定青山不放松”的韧劲、不达目的决不罢休的狠劲、“撸起袖子加油干”的干劲，坚定不移、克难奋进，把供给侧结构性改革继续抓实抓好，把整个供给体系的质量和效率提升到一个新的水平。

　　需求潜力如何进一步释放

　　长期以来，投资和出口对拉动经济增长起着重要作用。不过，2014年，消费成为国民经济增长当中的第一驱动力。

　　2016年，我国最终消费对经济增长的贡献率达到64.6%，比资本形成总额高22.4个百分点，这说明我国经济增长驱动过于依赖投资的局面正在发生深刻变化。

　　计划报告提出，2017年，要进一步释放国内需求潜力，注重创新供给激活需求，夯实内需基础。这意味着，我国必须积极扩大内需，释放有效需求，继续充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。

　　“目前，我国已经迎来居民消费升级的发展阶段，我们必须顺应消费需求变化的新趋势，以改革创新增加消费领域特别是服务消费和绿色消费的有效供给。”孙志刚代表说，在过去一年，贵州省以丰富旅游业态为主攻点，以大交通带动大旅游、以大生态提升大旅游、以大数据助推大旅游、以大健康丰富大旅游，带动了旅游业井喷式增长。

　　全国人大代表、湖北省荆门市委书记别必雄说，当前我国有2.8亿农民工，提高户籍人口的城市化率，为农民工及其家属提供城市保障房和公共服务，将释放巨大的城市住房、基础设施和公共服务需求，成为拉动经济增长的强大动力。

　　如何精准扩大有效投资？全国人大代表、成都市工商联主席孙明表示，关键在于激发民间资本活力、让他们敢投资，而这首先需要政策真正落地。

　　“政府工作报告中对于民营企业、民间资本有很多措施，但要让企业真正有切身感受，还需要政策实实在在地落地。”孙明代表说，民间资本敢不敢投资，关键在于有没有信心。信心的建立需要进一步深化供给侧结构性改革，推动我国经济平稳增长。

　　如何发力振兴实体经济

　　实体经济是国家发展的根基。“实践表明，现阶段不靠改革创新没有出路。”杨洁说，我们将持续深入实施创新驱动发展战略，强化创新引领，促进新旧动能转换和结构优化升级，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

　　“华为、格力等大型企业的发展历程都说明，没有创新就没有企业发展。”全国人大代表、电信科学技术研究院院长、党组书记童国华说，创新是推动产业转型升级发展的重要驱动力，但在产品、业态创新的前期阶段，也是风险最高的阶段。

　　目前，不少地方政府资金支持创新、创业，主要用于提供空间、场地等硬件，而投向产品研发阶段的风险投资不足。童国华代表建议，建立完善的机制，加大政府资金在风险投资特别是股权投资方面的力度，吸引社会资本投向有发展潜力的新技术、新产品。

　　全国人大代表、江西恩达麻世纪董事长邱新海在麻纺产业摸爬滚打了22年。他说，要较好地降低要素成本、加快转型升级，不仅要向政策要红利，还要向创新要活力，企业才能源源不断焕发市场竞争力，更要优化环境，解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，让企业办事轻松高效。

　　全国政协委员、中油财务公司总经理兰云升说，振兴实体经济必须营造良好的营商环境，使企业家能一心一意把企业创新发展放在重要位置，发挥好企业家的创业创新精神和工匠精神。

　　“实体经济是国家的本钱。”全国人大代表、江西省副省长毛伟明表示，2017年，江西省将重点在持续、精准、深入上下功夫，抓好已有政策的落地，在用能、物流、用工成本等重点领域出台新的降成本措施，推广互联网+政务，让数据多跑路、企业少跑腿，进一步降低企业制度性交易成本。

　　区域发展如何更加协调协同

　　下好“十三五”时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。计划报告提出，今年，我国要以三大战略引领区域协调协同发展，充分发挥各地区比较优势，实施差别化区域发展政策，加快培育形成新的增长轴、增长带。

　　全国人大代表、天津市市长王东峰说，2016年，京津冀协同发展取得了新的突破。天津引进京冀投资项目2701个，投资额1994亿元，占全市实际利用内资的44.0%，同比提高1个百分点；天津市到河北投资金额400多亿元。

　　“京津冀的协同发展，为我们企业带来了更广阔的发展空间。”全国人大代表、北京庞各庄乐平农产品产销有限公司董事长冯乐平说，公司利用三地的比较优势，把冷链物流与仓储迁移到河北固安，生产种植扩展到河北承德，这样一来，北京的品牌和渠道优势加上河北的土地和人工优势，为公司的发展插上了翅膀。

　　“如果西部地区能成为新的经济增长极，我国经济的回旋余地将更大，区域发展不协调的问题也将得到有效解决。”全国人大代表、贵州省委书记陈敏尔说，国家在产业发展、基础设施建设、教育医疗科技资源配置等方面，要进一步加大对西部地区的支持力度，这既是大局的需要，也是西部地区发展的潜力所在。西部地区既要在传统领域想办法，也要高度重视新业态、新产业、新动能，形成新增长点。

　　全国政协委员、海雅集团董事长涂辉龙表示，要推动区域协调协同发展，应通过港口建设、道路规划、信息化布局等方面统筹考虑，形成一个区域协同合作的总体规划方案。具体来看，在交通规划上，要构筑枢纽型国际空港以及货运铁路枢纽，使航空、海运、高铁都能发挥贸易交流中的输送作用。