《关于加强城市通信基础设施规划的通知》系列解读一：下好规划"一盘棋"，构建通信基础设施新格局

      城市，是人类群居生活的高级形式；城市的发展，是人类文明进步的象征。城市中，鳞次栉比的高楼大厦，车水马龙的柏油大道，鸟语花香的景致……这一切都离不开城市基础设施规划。可以说，城市基础设施建设是一个城市正常运行和健康发展的物质基础。近年来，随着我国互联网和移动通信的飞速发展以及“智慧城市”建设的推进，一项基础设施越来越受重视，即通信基础设施。在“宽带中国”战略以及“互联网+”行动计划出台的大背景下，如何做好城市通信基础设施的良好规划，迫切地摆在了每一个城市管理者面前。

      但从目前情况来看，许多城市的无线通信基站、宽带基础设施等规划并不完善，选址难、建设难等问题比较突出，“光纤到户”还面临诸多困难，制约了城市信息通信网络的快速发展。因此，一份从国家层面统一出台、对全国各个城市具有指导意义甚至硬性要求的城市通信基础设施规划，成为下好这盘棋的重中之重。

加强通信规划符合城乡规划法的基本要求

      将通信局房、基站、铁塔、管道线路等通信基础设施纳入城市规划是《中华人民共和国城乡规划法》、《电信条例》的基本要求，也是深入贯彻《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》的重要举措。

      《中华人民共和国城乡规划法》第二十九条指出：“城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设……优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施……”。《中华人民共和国电信条例》第四十七条也提出：“基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信移动基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。”

      虽有法律依据，但是在实际操作中，各大通信运营企业在建设通信基站、管道线路时，却依然遇到了不少困难。长期以来，通信基础设施建设一直面临着多重尴尬：一边是客户投诉要求解决信号弱覆盖问题，一边是少数市民因不了解辐射知识而盲目抵制。加强城市通信基础设施规划的最终目的，是将通信基础设施建设纳入城市的整体规划，确保通信基础设施建设维护有法律保障和规划依据，从而大幅减少通信建设中的负面影响。

为“宽带中国”和“互联网+” 提供强力支撑

      2013年8月17日，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，这意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。

      其实，宽带不仅是国家战略性公共基础设施，也是现代化智慧城市正常运转的基石。建设高速畅通、覆盖全面、质优价廉、服务便捷的宽带网络，既满足了大众基本通信和信息需求，也有利于壮大信息消费、拉动城市有效投资，又为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供强力支撑。对于正处于信息化快速发展关键时期的各大城市来说，加快通信基础设施建设规划，对推动云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，培育电子商务、现代物流等新兴服务业态，提升信息消费水平、建设智慧城市具有十分重要的现实意义。

      加快通信基础设施建设规划，不仅是全面推进城市信息化建设，促进信息消费的基本保障，更是提升城市服务功能，提高城镇化发展质量的客观需要。但从目前情况看，许多城市的无线通信基站、宽带基础设施等规划不完善，选址难、建设难等问题较突出，“光纤到户”还面临诸多困难，制约了城市信息通信网络快速发展。

      要解决这些问题，对于通信基础设施建设进行有效规划是非常有必要的。在这方面，其实早有不少地方政府进行了有益探索，不少作法也具有指导意义：一是有效衔接通信建设和城市发展总体规划；二是各级政府机构为移动通信网络基础设施建设项目开辟绿色通道，简化审批流程；三是城市大型、重点项目预留移动通信配套设施资源并统一预算；四是针对移动基站在建设过程中经常受到阻挠或破坏的现象，要求环保、公安、城市管理等部门加强移动通信网络基础设施保护，维护合法权益。

      总之，将通信基础设施建设纳入城市的统一规划，能够有效将城市的各个职能部门组织起来，各负其责、分工合作，拧成“一股绳”，劲往一处使，从而在最大程度上确保通信基础设施建设顺利、高效开展。✤