国办公布《意见》要求放宽行业准入 激发社会领域投资活力

　　国务院办公厅16日对外公布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（以下简称《意见》），提出深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。

　　《意见》从5个方面提出了具体可操作的政策措施。

　　一是扎实有效放宽行业准入。制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案。改革医师执业注册办法，实行医师按行政区划区域注册，促进医师有序流动和多点执业。医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法。推动公办养老机构改革试点，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。

　　二是进一步扩大投融资渠道。出台专项债券发行指引、商业银行押品管理指引，有条件的地方可设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金。

　　《意见》提出，引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。

　　三是认真落实土地税费政策。《意见》提出，将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当倾斜。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。《意见》还提出，落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策，落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策，落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策。

　　四是大力促进融合创新发展。制定医养结合管理和服务规范，发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台，鼓励各地探索创新发展试验区，在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。

　　五是加强监管优化服务。《意见》提出，建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制，年内取得重点突破。将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入全国信用信息共享平台。