西安市莲湖区探索服务流动人口新方式

　　长久以来，流动人口问题一直是城市管理难题。西安市莲湖区建立专门的工作站，配合发放居住证，提供十类服务等，让流动人口享受到了市民般的待遇。如何为流动人口提供更多公共服务，融入城市的实际困难还有哪些？记者走进莲湖区进行实地采访。

　　 融入城市有多难

　　 工作强度较大，平均收入低，难以享受基本公共服务

　　7月的西安酷热难耐。在莲湖区飞枣园街道社区卫生服务中心，记者遇到了在莲湖区打工的刘钧和他怀孕的妻子。这已经是他们第三次来这里接受免费孕产期保健服务了。坐在服务中心，刘钧看着外面毒辣的太阳，心里一阵感慨。

　　“之前几次带妻子去大医院检查，每次都得花不少钱，还要从凌晨4点起来，到医院排队挂号，基本上要在医院耗上一天。”刘钧说，“现在幸亏有区里给我们流动人口提供的这些免费服务。”

　　记者在采访中发现，像刘钧这样生活在西安的流动人口非常多。2010年，西安市流动人口规模达到235万人，占全市人口的27.7%。据莲湖区最近一次对全区流动人口的登记普查数据表明，流动人口就业行业主要分布在第三产业，流动人口工作强度较大，每周工作7天的比例高达63.3%，每周工作6天的比例为20.4%。而且流动人口的收入相对偏低，平均月收入为1697.9元。

　　本来就缺少社会资源，常常找不到求助对象，若再遇上“小孩上学难、办理养老保险难、医疗报销难”等，照刘钧的话说，“那时候真是分分钟有崩溃的可能。”

　　繁重的工作，较低的收入，流动人口生活在城市，在融入城市的过程中甚至会发生“摩擦”。2010—2012年，莲湖区抓获犯罪嫌疑人4793人，其中来自于流动人口的有4050人，占总数的84.5％。流动人口犯罪率占所有刑事犯罪案件比例较大，而且呈年轻化趋势。

　　 政府部门咋解决

　　 发放居住证，建立工作站，对流动人口进行登记

　　民之所愿，政之所向。如何为流动人口解决基本的公共服务，成为摆在莲湖区政府面前的一道“民生问答题”。

　　根据前期对流动人口的调研，莲湖区推进了一系列举措：建立专门针对流动人口的工作站——流动人口和出租屋网格服务管理工作站，配合发放居住证，提供十类服务。

　　7月24日，记者来到莲湖路第四社区。流动人口和出租屋服务管理工作站的办公室虽然不大，作用可不小。社区主任赵知微告诉记者：这个工作站整合了公安、教育、民政、人口计生、信访等行政管理部门资源，集中向拥有本区居住证的流动人口提供居住登记、低保、计生等十大项服务，使流动人口不出社区就可以享受公共服务。

　　从曾经的暂住证到如今的居住证，改变的不只是名称，更是对流动人口融入城市的一种接纳态度。“我们提供的还不只是心里的接纳，更有实际的服务。” 莲湖区委书记洪增林说。目前，莲湖区在134个社区建立专门的工作站，配备专职管理员，为持有居住证的流动人口“零距离”提供服务。“一张居住证+十类服务承诺”使流动人口不出社区就可以享受到基本公共服务。

　　“目前，莲湖区共发放居住证116450余张。仅今年上半年，就为1603名流动人口进行了免费技能培训，为1100人办理了养老保险，为200余人办理了医疗保险，已收储公租房源589套，受理流动人口申请200人。”洪增林说。

　　更重要的是通过增加对流动人口的服务，莲湖区的治安环境也随之有了很大改善。目前，莲湖区也在对流动人口进行登记服务，以便更有针对性地提供服务。

　　“通过登记，让流动人口时常能看到我们的身影，给他们吃下一颗治安‘定心丸’。”社区的刘警官告诉记者，目前，流动人口和出租屋综合服务管理信息系统也正在筹建，以后会更方便全面。

　　接受登记的不只是流动人口，出租屋的房东也要备案。莲湖区政法委书记刘永毅说，出租屋的消防设施、安全措施等都在登记范围之内，有隐患的需要经过排查后才能继续出租。因为有的出租屋里也常会换人。刘警官和社区工作者小陈几乎每天都要抽时间去社区巡查，登记新的信息。

　　 试点推进难在哪

　　 上下协调机制有待建立，均等化公共服务有待实现

　　随着试点工作的推进，流动人口和出租屋管理工作虽然取得了较好的效果，但工作中发现的问题也不少。比如，目前，陕西省在《流动人口服务管理办法》中对流动人口服务管理机构的规定较为宽泛，并没有设定专门的机构开展工作。洪增林表示：单纯依靠区一级的力量和资源十分有限，需要从更高层级加强顶层设计，加大工作力度。

　　而在刘钧看来，“莲湖区的10大项21条政府服务承诺，虽然好，但还是有限。”他告诉记者，省上在流动人口户籍迁入、子女入学教育等方面的优惠政策不明确，流动人口与居住地户籍居民在就业机会、社会福利等方面难以享受同等待遇。“流动人口终究是‘流动’人口。希望政府能积极完善积分落户、子女就学教育等公共服务问题。”

　　“流动人口服务管理工作中涉及许多政策法规性问题，但是从目前来看，尚未建立省市区（县）三级工作机构，许多亟待解决的问题请示上限不明确。”洪增林说。负责各项具体服务工作的小陈则表示，希望能加快流动人口服务管理的工作机构和上下协调机制的建立。

　　 记者手记

　　 从被动融入到主动接纳

　　目前，很多在城市的流动人口，都是长期在这个城市生活的人，是长久的“暂住者”。

　　随着第一代农民工渐渐老去，第二代农民工逐渐成为主体，他们更愿意留在城市里生活。可城市是否做好了接收他们的准备？均质化的公共服务是流动人口的重要诉求，有能力的城市能否先试先行，探索如何让流动人口与城市人口的公共服务统筹并轨？

　　同时，调查发现，流动人口的犯罪率占所有刑事犯罪案件比例也较大。因此，在服务之外，做好一定的监管，加大在社区和有安全隐患的地方的巡查，不能让出租屋等地成为监管的盲区，这也能大大增强百姓的安全感。探索好的方式，主动做好对流动人口的服务，避免被动的监管和流动人口犯罪“头痛医头”式的打击，政府的责任依然很大。