上海机场（集团）有限公司 ：贯彻执行《上海市职工代表大会条例》 扎实推进职代会制度健全完善发挥实效
上海机场（集团）有限公司成立于1998年5月28日，主要职责是统一运营管理上海浦东和虹桥两大国际机场，现有员工（含劳务派遣员工及投资企业员工）约2万人。2013年，上海机场航班起降突破60万架次，旅客吞吐量突破8000万人次，在全球城市中排名第7位，货邮吞吐量也超过336万吨，浦东机场连续六年保持全球货运机场第3名。安全、服务品质持续提升，浦东、虹桥机场分别持续实现第14、第26个安全年，在ACI的旅客满意度测评中，浦东机场服务质量稳居全球前六名，而虹桥机场则在SKYTRAX服务质量评选中荣获“中国最佳地区机场”第一名。所有这些成绩的取得，离不开全体干部职工的共同努力，也离不开职代会制度的作用发挥。
上海机场集团公司自成立以来，党政和工会高度重视职代会制度建设，始终站在企业和员工共同发展的高度，把职代会作为保障职工民主权利、创建劳动关系和谐企业的有效载体，作为了解职工心声、改善企业管理、沟通和协调劳资利益关系的良好平台，作为理顺职工情绪、化解干群矛盾、促进企业改革发展稳定的重要手段。积极创新，与时俱进，不断探索和实践在新的发展形势下职代会制度建设与国际航空枢纽和现代企业制度建设相适应的方式方法，把坚持职代会制度作为调动广大职工积极性和创造性的有效方式，进一步加强以职代会为基本形式的企业民主管理制度，充分体现员工的主人翁地位，推动和深化企业的改革发展。
一、深化认识加强领导，不断发展和健全职代会制度
（一）坚持统一领导，完善职代会制度
集团公司注重制度建设，坚持党委统一领导，将职代会制度与企业党建工作建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。一是不断健全领导机构，成立了以党委书记任组长，纪委书记、分管副总裁、工会主席任副组长的厂务公开领导小组，各单位也都成立了相应的领导小组，形成了党纪政工共同负责，有关部门齐抓共管，职工广泛参与的良好格局。二是不断发展和完善各项制度，集团组建伊始就先后制定了《职工（代表）大会工作规范》，《职工代表大会实施条例》，推动各所属企业建章立制，构建了三级职代会制度体系。明确把推进厂务公开民主管理列入各级党政工年度目标的考核内容，将企业和谐稳定发展纳入各级组织的绩效指标体系。2011年《上海市职工代表大会工作条例》颁布以后，集团公司又适时修订了上述两项制度，按照新的要求修改调整了相关条款，如在职工代表构成上，改成了以一线职工为主，中高层管理人员比例不得超过20%的内容；重新确定主席团的构成，新增一批一线劳模先进、管理人员、技术人员进主席团，使得主席团一线职工比例超过了50％；进一步明确职代会审议建议、审议通过、审查监督、民主选举和民主评议五大职权，并逐一确定了行使各项权利的事由。通过制度的完善，进一步明确以职代会为基本载体的企业民主管理形式，广泛发动职工参政议政，推动和促进企业发展。
（二）理顺三级职代会体系，发挥多级民主管理作用
集团公司重视三级职代会体系的作用发挥，不断完善集团、二级公司和三级单位的民主管理制度。一是明确集团内建立工会组织的单位都应建立职工（代表）大会制度。按照《条例》要求，职工人数100人以上的单位建立职代会制度，职工人数100人以下的单位建立职工大会制度，从各单位的性质、职权范围和大小，界定了三级职代会的权限分工，形成了多级管理、各有侧重、相辅相成、互补互为的职代会管理体系。目前集团所属各单位和控股企业100％建立了职代会制度。二是建立了《职代会报告制度》，对各基层单位的职代会召开形式、审议内容进行指导和监督。各单位召开职代会前都要向同级党委和上级工会报告，上级工会对照《条例》的规定，对各单位职工代表产生的程序、比例结构，职代会召开的形式、议题、流程等内容进行审查审批。强化对过程的管理和指导，确保各单位的民主程序合法规范，严格按照规定正确召开职代会，分清层次在三级公开范围内及时公开本单位的相关事项和政策，充分听取职工代表的意见建议，提高各单位民主管理的水平和意识。
（三）规范职代会民主形式，确保职代会功能实效
职代会制度的基本载体就是职工代表大会，要正确行使职权，必须健全完善职代会召开的民主程序。集团公司坚持做好以下三个环节：一是选好职工代表。推选职工代表既考虑素质与能力，又考虑代表性和比例结构。各单位按规定合理划分选区，拟定名额分配和选举办法，经选区推荐产生候选人，再由本选区全体职工三分之二以上参加，经无记名投票并获得应到人数半数以上赞成票的当选本单位职工代表。上一级职代会代表则在下一级职代会代表中选举产生，并坚持推行劳务派遣员工列席参加职代会制度，确保职代会中能听到劳务员工的声音，保证会议代表的广泛性。二是发挥合力做好职代会的筹备工作。职代会前大会秘书长负责召集各职能部门召开联席会议，协商大会的时间地点和议题议程，明确各部门的职责分工；工会和行政也会召开平等协商会确定集体合同及专项协议草案；初步确定后就向党委做专题汇报，争取党委的支持。准备提交职代会讨论的工作报告和审议方案，坚持提前7天发至每一位职工代表手中，广泛征求职工群众的意见，并及时汇总整理掌握信息，预先邀请相关职能部门领导在职代会作解释解答。三是严格按照程序开好职代会。坚持设立预备会议，依据程序通过相关的表决办法、会议安排、筹备报告等内容。充分保证正式会议的代表讨论时间，更多了解代表心声；坚持涉及职工切身利益的重大事项采用无记名票决制，确保职工代表的权利和职代会的效用。
二、落实职权发挥功能，充分体现职代会民主管理民主决策作用
（一）落实职代会职权，提升企业运行管理水平
集团公司坚持每年年初召开职代会，不断深化职代会报告内容，并坚持在职代会上进行各单位的绩效合约签约仪式，充分利用职代会平台对集团公司的年度工作进行全面部署和推进。行使好职代会的五项职权，一是坚持将企业的生产发展和经营管理行动、企业改革改制等重大事项向职代会报告，听取接受职工代表建议。二是坚持将职工的工资薪酬、生活福利、劳动保护、休息休假、奖惩管理等涉及职工切身利益的重大事项提交职代会实行表决，强化职代会民主决策的作用。三是坚持将干部廉洁情况、职工教育经费使用情况、业务招待费使用情况等内容独立出来，形成专门的厂务公开报告，使职工代表能够从职代会上了解到自己关注的东西，确保热点问题的公开透明，全程接受职工群众的监督。四是坚持发挥职代会民主评议职能，推出了领导干部向职代会述职制度，并挑选一定比例职工代表、参会干部对领导进行民主测评，对于职工群众反映意见大、职工测评不合格、不称职的坚决不提拔、不重用。五是落实好职代会民主选举权，通过职代会选举产生职工董监事，积极研究和推进职工董监事制度和职代会制度在法人治理结构中的作用发挥，加强集团内部董事会、监事会建设。多年来的工作推进，确保了集团公司整体运行的公开透明和民主规范，推动职代会制度更好融入到企业的廉政建设、干部管理和基础管理制度体系中。
（二）发挥职代会民主决策作用，推进企业改革发展
集团公司注重发挥好职代会民主决策作用，坚持将职工普遍关注、涉及职工切身利益的重大事项提交职代会表决，以此充分听取职工意见建议，赢得职工理解支持，顺利推进企业的改革发展。2011年，集团实施薪酬制度改革，按照“限高、稳中、提低”的原则制定了方案，变“身份管理”为“岗位管理”。集团高度重视员工利益的保障，反复研究工作方案，先后在不同层面、不同范围的职工代表中听取意见，修改完善方案。针对广大职工提出的各岗位员工职业生涯发展的需求，设计了宽带薪酬体系，确保各岗位员工都有发展晋升通道，同时将所有劳务派遣员工也纳入到整个薪酬体系范畴中，实现同工同酬。方案确定后，各单位分别召开职代会审议表决，获得高票通过，确保薪酬制度改革的顺利推行。2012年，航空服务分公司开展合资事宜，在此过程中，集团充分发挥三级职代会体系的民主决策作用，让职工们通过职代会平台表达自己的意见建议，为员工制定了完备的保障举措，并先后在两场的航空服务分公司职代会、股份公司职代会和集团公司职代会上分别审议通过《关于航空服务分公司员工在合资过程中劳动关系和相关待遇安排方案》，合法合规完成了民主程序，确保了企业的改革改制和员工队伍的稳定发展。
（三）持续开展集体合同平等协商，促进劳动关系和谐发展
集团公司始终把平等协商集体合同制度作为规范企业管理、源头维护职工合法权益的重要方式。2003年起便开始推行平等协商制度，确立了集团公司劳动争议调解委员会和双方集体协商代表名单，通过集体协商建立健全集体合同制度。每次召开集团职代会前夕，行政与工会双方都要进行平等协商，对集体合同、年度工资集体协议以及其它涉及员工利益的重大问题进行协商，逐条讨论，修改完善，直至达成一致意见。集团公司在制定首份集体合同时，专门设立了劳务员工权益保障的章节，体现了对劳务员工的关爱和重视。以后又先后订立了《工资集体协议》、《女职工保护专项协议》、《劳动保护专项协议》等制度作为集体合同的专项协议，进一步完备了集体合同制度的体系。2013年，集团又根据市总工会的要求，将职业危害预防的相关内容纳入到《劳动保护专项协议》，为更好确保职工安全生产身心健康增添了一份保障。目前集团公司及其下属19家独立法人单位签订了集体合同，涵盖职工19000多人，均占到了95％以上，为构建企业和谐劳动关系夯实了基础。
三、搭建平台强化意识，推动职代会制度常效化建设
（一）广泛搭建平台，推动职代会闭会期间民主管理制度的常态运行
集团公司重视厂务公开民主管理制度的常效化建设，在职代会闭会期间也广泛搭建员工民主参与民主监督的平台，畅通企业与员工共同发展的渠道。一是建立《职工代表联络员恳谈会制度》，每半年召开一次职工代表联络员恳谈会。来自于各基层单位的职工代表联络员，预先征求本单位员工的意见建议，在会上与各单位代表充分交流，共同研究分析。集团也经常邀请相关职能部门领导在恳谈会上做专题介绍，向联络员们解读职工普遍关注的企业人事政策、财务制度、建设项目等内容，真正让职工代表全面知情、源头参与。每次恳谈会职工代表提出的意见建议，都会向集团党委作书面报告，并请各相关职能部门和单位一起研究，协调解决。二是建立职工代表巡视制度，积极开展职工代表巡视活动。组织部分职工代表和职能部门领导分组对各单位进行巡视检查，重点内容就是职代会各项决议的落实情况、企业经营管理中的重点和职工群众关心的热点问题，使职工代表可以了解有关工作的推进情况，又便于督促有关部门及时进行改进。三是积极开展职代会质量评估活动。在党组织领导下，组织开展对上一年度职代会运行质量的评估工作，评估内容包括“职权履行”、“程序规范”、“决议执行”、“制度落实”、“组织领导”、“群众满意度”等方面，采取召开职工代表座谈会、职工代表个别访谈、组织民主测评等方式进行综合分析和评价，研究提出改进意见，不断提高职代会的质量，更好调动职工代表民主参与的积极性。四是积极运用信息网络实行厂务公开。机关各职能部门在办公系统网络上公布相关工作情况和政策制度，使厂务公开有相对稳定的渠道和媒体。开设了微博、微信等新媒体渠道，鼓励各级组织、职工通过新媒体更多了解企业的各种信息，反映存在的热点难点问题，加大了厂务公开的透明度和广度，拓宽了职工民主参与、民主管理、民主监督的渠道。
（二）加强职工代表培训，强化职工代表主体意识
职工代表的素质关系到职代会参政议政的水平，是决定职代会质量的关键。集团工会每年都精心组织职工代表的培训，对培训对象、培训内容、课程设置、结果评定等方面都有明确的要求，内容上侧重于三方面的关键知识，即党的方针政策和国家的法律法规、企业生产经营管理的知识以及民主管理相关知识，充分利用企业外部和内部的师资资源为广大职工代表辅导，使职工代表能及时掌握企业的改革发展方向，熟悉民主管理的程序，真正发挥作用履职尽责。2013年，针对集团公司枢纽建设的快速发展，集团公司董事长李德润同志专门为职工代表和工会干部作了《在世界级机场体系坐标中，开创上海机场发展新局面》的培训报告，与大家就上海机场发展历程、发展前景、发展形势与未来任务进行了探讨交流，进一步增强沟通、形成共识。今年，面对企业深化改革的任务，集团工会又邀请集团公司总裁景逸鸣同志为职工代表作了《改革发展，开创未来》的培训报告，同时邀请市总工会民管部，集团公司战略发展部、人力资源部的有关领导和专家就民主管理的具体操作程序、集团公司的战略修编、新制定的人事和绩效管理制度向职工代表进行了解读。这些培训活动增强了职工代表的履职尽责意识，明确了法律赋予职工代表的权利和义务，有效地激发了职工代表提升自身素质、参与民主管理的热情。
（三）开展职工代表提案工作，动员广大职工为企业改革发展献计献策
集团公司坚持把职工代表提案作为职工代表参政议政的一条重要途径，在认真总结各种合理化建议、献计献策活动的基础上，结合公司发展的实际变化，集中集体的智慧，持续开展好职工代表提案工作。集团公司制定了职代会提案的工作规则，规范了提案工作的审查、立案、执行和反馈公布等处理程序，大力宣传职代会提案工作的积极作用，提高职工代表对提案工作的认知度和参与度，不断扩大职代会提案工作的影响力，促进职代会提案工作水平的提高。目前，集团公司职工代表提案工作已经形成了共识，职工代表对提案由当初的“被动应付”变为“主动参与”，成为职工代表的自觉行动。代表们在提案力争做到选题贴切、分析透彻、建议可行，内容集中度、准确度一年比一年好，体现了职工代表们的主人翁意识。
职代会制度是经过长期实践检验的一项行之有效的企业民主管理制度，对于贯彻落实好国家法律法规、协调好劳动关系、规范企业管理、推动企业科学发展具有重要的意义。我们在多年的实践中，感觉到有以下三个体会：
一是职代会制度发挥了职工主体作用，凝聚人心，促进了企业稳定发展。企业的改革发展要稳定推进，需要广大职工的支持参与。职代会制度把厂务公开民主管理融入到企业工作的各个环节，经常性地倾听职工呼声，把握职工脉搏，及时了解和掌握职工的真实想法和实际诉求。事关企业重大决策、企业经营、企业用工、员工转岗分流、企业的绩效分配、员工福利、劳动保护等事项必须向职代会报告,听取职代会的审议意见,按照职代会的职权做出决定，体现了广大职工的意愿，提高了企业发展的透明度，使广大职工的经济、政治、文化权益得到保障。
二是职代会制度能充分调动职工的聪明才智，提升了企业安全服务中心工作的效能。厂务公开民主管理工作的规范推进，为广大职工提供了了解企业发展战略和目标的平台，使之自觉将思想和行动统一到企业的战略部署上来，聚焦于岗位的安全服务中心工作上去。开展职工代表提案、合理化建议、献计献策金点子等活动，凝聚职工代表们解决重大问题的智慧和力量，职工们自发成立QC项目组、课题攻关组、班组长协会等小组，对涉及企业管理、安全生产、优化服务、技术开发、节能减排、劳动保护、教育培训、福利待遇以及其它职工普遍关心的重要事项提出了切实可行的意见、办法和措施，推动了企业的中心工作，使企业发展呈现勃勃生机。
三是职代会制度使企业运作更规范，提高了企业科学管理的水平。推行职代会以及厂务公开民主管理制度，赋予员工知情权和参与权，调动了员工参与企业管理和决策的积极性。通过机制建设，将厂务公开的内容、形式、程序、组织领导及责任制度融入到企业生产经营的日常管理制度中，推动企业各方面工作在公开中不断完善，使企业管理更加民主化、精细化、科学化。职代会民主审议建立了集体合同、专项协议、薪酬体系、绩效管理等企业基础管理制度，选举产生了职工董监事，健全完善了现代企业制度，优化了法人治理结构。对一些重大事项、敏感问题的公开，规范了企业的经营，促进了廉政文化建设，降低了企业风险和成本，提高了企业经济效益和科学管理水平。
