群防群治保安全和谐稳定促发展

——中铁上海工程局群众安全生产监督工作汇报

　　中铁上海工程局集团有限公司是按照中国中铁整体战略布局，于2010年底重组成立的新公司，目前下设12个子公司，1个分公司，在建项目134个，一线作业员工（含协作队伍）近3万人。建筑施工企业作为安全生产的高危行业，面临着严峻的安全生产形势，各级领导干部将安全生产作为第一管控要务，在充分发挥体制内安全管理机制和专职安全管理人员作用的同时，在一线施工作业人员中开展了群众安全生产监督工作。通过三年多的努力，形成了“点、线、面”相结合的安全生产防护网络，筑起了“全覆盖”的安全生产防线。到目前为止，未发生一起重伤以上安全责任事故，确保了企业持续健康稳定发展。

　　我们的具体做法是：

　　一、建立工作机制，明确工作职责

　　为全面加强安全生产管理工作，充分发挥工会组织和广大职工群众在企业安全生产、劳动保护中的监督作用，按照国家法律法规和上级有关要求，结合团公司实际，我们于2012年1月研究制定了《群众安全生产监督工作实施办法》，提出了在全公司开展群众安全生产监督工作，在施工一线作业班组设立群众安全生产监督员（简称群安员）的要求，明确了群安员通过告知、巡查、反映、建议、制止、写实等基本形式协助专职安全员工作，履行安全预防、隐患排查、“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）纠察、安全示范等基本职责。形成了“党委领导、行政支持、工会牵头、安质主抓”的工作格局。“党委领导”即：落实“预防为主、安全第一、综合治理”的安全生产方针，坚持党建带工建，将群众安全生产监督工作纳入到各项党建活动中；“行政支持”即：在人力、物力、财力、制度上提供保障，实行了“五个纳入”（把群众安全生产监督工作纳入安全生产管理体系，纳入各单位集体合同，纳入安全稽查、安全大检查的重要内容，纳入项目经理和项目班子年度安全生产考核指标，纳入安全标准化工地评比条件）；“工会牵头”即：群众安全生产监督各个环节的工作，由工会牵头制定工作方案，督促工作推进，监督工作落实，提出对有突出贡献群安员表彰奖励的建议，宣传优秀群安员的先进事迹；“安质主抓”即：安质部门按工地、工序分布情况和全过程、全覆盖的原则，提出群安员设置需求及人员选聘建议。抓好业务培训、抓好日常管理、抓好月季考核，做到动态管理。

　　二、抓好“六个”环节，规范工作程序

　　为确保群众安全生产监督工作规范有序，切实有效地开展，我们着力抓了以下六个主要环节。

　　1．选拔。项目部工会、安质部按照“突出重点、全面覆盖、因地制宜、比例合理、管理有效”的原则，按照在重点岗位、重点设备、关键工序，特别是在协作队伍中设立群安员，确保每个生产班组（队）或作业点、每道生产工序都有群安员的要求，按不低于作业人员5%的比例选拔具有现场施工经验、在群众中有威性、敢于制止违章作业、违章指挥的施工员、技术员、工班长确定群安员人选。

　　2．培训。项目安质部编制《群安员培训教材》，按照工地实际情况，分桥梁施工、隧道施工、既有线安全防护、高空作业、特种设备、火工品管理等各个方面，有针对性的对群安员候选人进行不少于40学时的培训，进一步提升群安员的安全生产意识，提高群安员的安全知识水平，增强群安员查找隐患、整改隐患的能力。

　　3．聘用。培训结束后，项目部工会、安质部对群安员候选人进行测试，在考试成绩超过80分的候选人中提出择优选聘群安员的建议名单，并进行公示。项目部工会对经过公示无异议的群安员，填写《群安员审批表》、《群安员管理登记卡》上报子分公司工会审批，由子分公司工会审查聘用。

　　4．发证。项目部召开职工大会举行群安员上岗启动仪式，开展宣誓、签名等活动，为群安员颁发证书和臂章，为群众安全生产监督工作营造声势和氛围。

　　5．考核。各项目部在每月5日前召开群安员考核考评会议。会议由项目部群众安全生产管理小组及全体群安员参加。考核考评会议上，每位群安员向管理小组成员汇报当月工作开展情况，接受管理小组成员的点评。管理小组成员查看群安员《工作日志》、学习记录，对照《群安员月考核表》，经集体讨论，为每位群安员进行综合评定。在考核考评会上管理小组成员还要对上月群安员工作开展情况进行总结，布置当月群众安全生产监督重点工作。

　　6．兑现。项目部依据月考核考评结果，按照不低于200元标准直接发放津贴，考核不达标的不支付津贴。

　　三、开展“四项”特色活动，营造群众保安全浓厚氛围

　　1、召开群众安全生产监督工作推进会。为扎实做好群安员工作的过程推进，集团公司工会每年召开一次群众安全生产监督工作现场推进会，为各单位、各项目部提供共同交流的平台，做到取长补短，共同进步。集团公司每年开展一次群众安全生产监督工作先进单位、优秀群安员、有突出贡献群安员的评选工作，在集团公司群众安全生产监督工作现场推进会上进行表彰。通过先进典型的选树，营造群众安全生产监督工作氛围，进一步激发群安员的工作热情。

　　2、举行群安员集体宣誓活动。为进一步增强群安员责任意识，各项目部在每年六月份举行一次“群众安全生产监督员宣誓大会”。通过召开宣誓大会，“让群安员站出来，把身份亮出来，将誓言承诺出来，让群众监督起来”，营造了职工群众保安全的浓厚氛围。

　　3、开展“群安员互查互学”活动。为进一步发挥群众安全生产监督员的作用，确保群众保安全活动的扎实有效的开展，集团公司每年组织各子分公司开展“群安员互查互学”活动。通过互查互学，总结出了“学、查、巡、评、奖”五字工作法等一大批先进经验。学：组织学习安全生产法律法规、安全生产劳动保护知识，促进群安员互相交流学习；查：对群安员的工作记录、资料、台帐等进行检查和互查；巡：对群安员工作区域内所负责的危险源监控点和所在班组安全生产情况进行巡视；评：群安员互评、所在班组职工对群安员测评、安检人员、职工代表、项目领导对群安员工作进行评定，并以此作为评比奖励的依据；奖：对上月排查和整改的较大安全隐患和考核优秀的群安员及时进行奖励。

　　4、开展群安员知识竞赛活动。为进一步促进群安员知识水平、履职能力的提高，集团公司各子分公司不定期开展群安员知识竞赛活动。通过知识竞赛活动的举办，提高了各子分公司对群众安全生产监督工作的重视，推动了《中铁上海工程局有限公司群众安全生产监督工作实施办法》的全面贯彻落实，提高了全集团群安员加强学习、提升“纠三违”能力的自觉性。

　　四、实行“七个统一”，促进群安工作规范化标准化

　　为进一步促进群众安全生产监督工作规范化、标准化，我们对群众安全生产监督工作的开展实行了“七个统一”。一是统一编制了《群安员培训教材》，使培训工作更贴近现场实际；二是统一印制了《群安员工作日志》，要求群安员《日志》一天一记，一月一本，做到可追溯；三是统一编写了《群安员工作实用手册》，图文并茂、简明扼要的对群安员工作格局、工作程序、工作流程进行了规范，使每名群安员更加直观、更加形象的理解如何当好一名群安员；四是统一设计了“群安员公示栏”，对“三栏一表”（身份职责公示栏、目标责任区公示栏、考评奖励公示栏、组织机构一览表）进行规范并设立在工地现场；五是统一配置了群安员工具包，配齐了群安员在工地经常使用的钢卷尺、检查锤、试电笔、手电筒等工具；六是统一了群安员工作服，每天每名群安员身穿黄马甲、臂带红色臂章在工地上进行检查，成为工地上一道靓丽的“风景线”。七是统一了群安员工作内业台帐，对资料收集归档、上报备案进行了规范。

　　三年多来，集团公司认真贯彻国家安全生产的法律法规和有关规定，始终把安全生产作为管理工作的第一要务，始终把维护职工生命权、健康权放在各项工作首位，始终把群众安全生产监督工作作为安全生产管理的重要补充，形成了安全管理专群结合、群防群治、齐抓共管的良好局面。三年来，全集团600多名群众安全生产监督员共排查各类安全隐患4000多处，为集团公司健康稳定持续发展做出了积极贡献。