社会抚养费去向成谜？谜底你懂的

　　今天（12月9日）有媒体报道称，一万多名社会各界人士于昨天联名致信全国人大及国务院法制办，呼吁取消 社会抚养费 。报道说，一名建议信起草人证实已将联名信及一本厚达834页的联署者留言簿，寄往了全国人大及国务院法制办。

　　今天也另有媒体以《全国共征收社会抚养费超过1.5万亿元去向存疑》为题的报道说，“上世纪80年代以来，全国共征收的社会抚养费超过1.5万亿元。目前，全国每年征收的社会抚养费约为200亿元。这些罚款到底有多少入了国库，人们不得而知”。该报道揭露说，“一些地方在征收社会抚养费时，存在进居民家里捉猪、牵牛、拿锅、挑粮等乱象，进而以情感代替了理智”；此外，“众多基层超生被罚的案例表明，计生干部吃、拿、卡、要并不少见，超生罚款标准不明确、执行不统一，钱的去向不明晰”。而实际上，从此前多年曾披露出的事例看，计生工作中还有远比上述描述更野蛮、更不人道的做法。

　　取消社会抚养费万人联名信发出的时机，恰逢国务院法制办在上月将国家卫计委送交的《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公开，以向公众征求意见的时候。在此，且不论这样一个直接涉及到整个国家人口政策、人口结构，从而间接涉及到整个国家劳动力人口布局、未来经济社会发展的潜力及其前景的大事，交由一个部委、以部委规章的形式发布“条例”是否合乎法格，只是即使以部委条例的形式继续这个国策，也要如上述报道指出的那样，首先把以前征收的高达1.5万亿元的社会抚养费的去向交待清楚。非此，征收社会抚养费则无异向竹篮中注水。

　　实际上，取消征收社会抚养费的呼吁并非自上述联名信始。并且，对于取消征受社会抚养费的呼吁，有关部门也有了回应。据媒体报道，几天前，国家卫计委新闻发言人曾就“取消”呼吁回应称，“不会取消征收社会抚养费，若取消将对响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平”。按此“回应”，之所以继续征收社会抚养费，就是为了避免造成“对响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平”。显然，继续征收社会抚养费的根据，正在于社会公平。

　　这样的根据当然好。但是，问题在于，不要说继续征收，就是现有的征收和以前的征收，到底让没让、究竟在多大程度上让“响应国家号召、遵守计划生育政策的群众”感受到了这种公平？如果“响应国家号召、遵守计划生育政策的群众”并没有感受到征收社会抚养费所带来的所谓“公平”，甚至不知道这种“公平”为何物，那么，继续征收社会抚养费就失去了根据。

　　然而，问题更在于，如果征收上来的社会抚养费连去向都成了谜，其是否被上缴到了国库、是否被用在了那些“响应国家号召、遵守计划生育政策的群众”身上都不知道，那么，所谓“响应国家号召、遵守计划生育政策的群众”不就是一个用来征收社会抚养费的挡箭牌吗？而这也正如有人所问：“社会抚养费，究竟'抚养'了谁？”

　　用收费、罚款、限制公民自由权利的方式来解决社会问题，这正是当下社会治理方式改革的要点所在。而收费、罚款之所以成为权力制衡与限制相对较弱的社会治理方式中的优选项，就是因为这种收费与罚款的权力与其他权力一样，极少能受到制约和监督。

　　显然，无论社会抚养费是否继续征收，政府相关部门都有责任向公众交待清楚此前费用的去向。