上海市运输管理处：突出主体 全面监督 有效落实 以厂务公开民主管理促进上海运管事业和谐精进

　　党的十八大报告强调：“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”。建处10年，市运输管理处在市交通委工会的指导下和处党委的领导下，始终坚持一年两次的职代会制度，依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举和民主评议等职权，突出职工在民主管理中的主体地位，组织引导职工在民主管理中不仅关心与切身利益相关的问题，更要关注单位和运管事业的发展；不仅要发现问题、提出问题，更要共同出谋划策分析问题、解决问题，做到以厂务公开促进民主管理，以民主管理激发职工监督参与热情，以群众监督推动各项工作措施的有效落地，基本形成了“抓住一条主线、突出两个并重、把握三个环节”的工作体系，取得了一定成效。

　　一、以构建和谐劳动关系为主线，畅通职工诉求渠道

　　截至9月底，市运输管理处共有会员195人，平均年龄45岁，主要来自原市交通局5个事业单位，2009年启动参公工作以来没有再招录补充过新职工，因此，队伍呈现出价值理念不同、年龄结构老化、利益诉求集中、职业追求多元等特点。而市运输管理处所承担工作的现状是管理覆盖广、难度大、任务重。特别是单位成立之初，收入的普遍降低成为职工反映最集中的一个问题，用大家的话，就是拦腰一刀。另一方面大家对新单位的管理模式、个人职业生涯的规划也比较茫然，对改革的期待与并不如意的现实之间的差距，让队伍建设一度面临巨大挑战。为此，处党政领导敏感地发现，面对改革后的利益调整和文化融合，如何让近200名职工切实履行好拥有70多万从业人员的行业管理任务，倾听职工诉求、畅通沟通渠道成为当务之急。于是，便成立了处厂务公开民主管理领导小组，由处党政领导任组长，部科室负责人和工会干部组员，深入一线职工中，主动听取收集职工的意见建议，掌握职工思想动态，对工资收入等政策性问题，由上级机关和处职能部门开展专题宣讲会进行解释说明；对职工提出的诸如食堂提供早餐、卫生间提供手纸、成立棋牌、摄影、读书等兴趣小组等合理化建议，都逐一予以落地解决。经过10年的努力，尽管收入问题直至去年实行绩效工资后才有所缓解，但诉求渠道的畅通，使职工对单位的认同感、归属感不断增强，厂务公开民主管理也发生了“三个变化”，即由“领导去听”变为“群众来说”，从“关心小事”到“关注大局”，从“重视过程”到“重视结果”，渠道的畅通，不仅激发了职工参与管理、参与监督的积极性，而且促进了单位的内部管理和行业的创新发展，实现了单位事业与职工个人的共同成长。

　　二、坚持厂务公开和民主管理并重，拓宽职工监督途径

　　厂务公开与民主管理二者密不可分，互为依托。多年来，市运输管理处始终将厂务公开和民主管理摆在单位建设的重要位置，主要开展了三方面工作：

　　一是认清“三个关系”，夯实思想基础。先后组织职工开展了“被动公开和主动公开、公开什么和怎么公开、公开为了什么和怎样促进公开”的三个关系大讨论。通过讨论，使全体职工更清晰地认识到，厂务公开并不是简单的“组织公开什么，职工就了解什么”，而是 “职工群众想要了解什么，组织就应该公开什么”，这不仅是加强党内民主建设、完善党内外监督的重要途径，也是关注民生、听取民意、服务群众的积极实践，是提高管理效能、促进行业可持续发展的重要保证。通过讨论，还制定形成了涵盖6个类别29项内容的处厂务公开目录，明确了公开的形式、时限、责任部门和审核部门，使厂务公开民主管理工作变得更加具体化、可操作。

　　二是搭建“三个平台”，创新公开载体。在用好工作简报、会议、文件、处OA网、门户网站、公示栏等公开途径的同时，我们对OA网原有系统进行优化完善和二次开发，开辟 “厂务公开”专栏，开设网上联系箱，畅通征询意见、听取建议的渠道。我们还在处大厅前设置厂务公开信息屏，将职工喜闻乐见的影像、图片和文字信息进行动态发布。随着QQ和微信进入职工生活，我们分门别类地建立民主管理、读书兴趣和养娃经验交流等等了不同的QQ和微信群组。通过群组，既可以学习讨论大家共同关注的话题，也可以传递内部各类信息，及时进行监督。网络、大屏、信箱三个平台的建立使用，形成了“信息化、多元化、立体化”的发布平台，保障了职工的知情权和表达权。目前，凡涉及处内部“三重一大”决策事项、处党委会纪要和涉及职工切身利益的事项，全部通过三个平台予以公开，处内部事务的透明度不断增强。

　　三是落实“三项制度”，建立长效机制。思想的统一、平台的搭建，最终需要职工切实能够履行好民主管理和民主监督权利。为此，市运输管理处通过建立职代会提案制度、三会议事制度和处领导接待日制度，为职工在职代会期间和闭会期间日常行使监督权利提供制度保障，努力做到“就近监督”和“及时监督”。职工提案制度，共八条十五款，明确了组织机构、工作职责、提案内容范围、征集提交时间和处理程序、考核奖励等方面内容。三会议事制度，针对职工队伍中党员多、民主党派人士多的特点，建立并定期召开党员代表议事会、民主党派座谈会及职工代表恳谈会，结合三会不同群体的特点，从不同视角审视党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和处重大事项的决策和厂务公开民主管理工作推进情况，发扬民主，集中民智，拓宽职工群众参政议政的渠道。处领导接待日制度，每周三下午由处领导轮流接待倾听职工群众的意见、建议和合理诉求，切实为职工群众排忧解难，同时也进一步加大对党员干部的监督管理，及时掌握干部职工在依法行政工作中的问题，有效预防和避免各类违规违纪事件的发生。在三项制度的执行过程中，我们重点突出各级组织和领导与职工之间的有效沟通和良性互动，突出对职工切身利益问题的过程公开和结果公开，做到重要事情大家能议、必议，议而能决，决而能行，共同监督，形成长效。

　　三、把握“沟通反馈、跟踪督办和考核评价”三个环节，确保事事有回音、件件有着落

　　2014年至今，共收集处理职工各类意见建议和诉求近20个，处领导接待日接待职工近100人次，其中职工代表提案按照制度形成书面答复并向职代会报告，三会议事途径反映的意见建议都由相关职能部门在会议结束后10天内以会议形式反馈解决办法和处理意见，并且做到有结果的报结果，不能解决的说明情况，需要较长时间整改的，即时报告结果。如，为职工添置更衣箱、文件柜，在洗手间张贴节水提示贴和倡导绿色出行、方便职工的爱心自行车和爱心雨伞等爱心系列工程都一一得以落实，不仅得到职工的一致好评，还受到市交通委领导的认可，并在委系统进行推广。又如，针对不同性别、不同年龄职工的个性化需求，我们分别开展了针对已为人父母的职工人群的“我和孩子一起成长”育儿沙龙，针对中老年职工人群的心脑血管疾病防治讲座，适合女职工的插花艺术培训和男职工的车辆维护保养讲座等等，得到了职工的普遍认可。

　　所有这些意见建议和诉求的落实和解决，关键在于牢牢把握好促进各项监督意见落实到位的“三个环节”。一是沟通反馈环节。针对职工群众对厂务公开内容提出的意见、建议和公开申请，指派专人定期收集汇总，分析存在的问题，制定整改措施，将结果进行反馈，切实增强厂务公开民主管理工作的透明度，提高群众的满意度。二是跟踪督办环节。各部门推荐1名以上监督员，负责对工作实施情况进行监督，促进各项措施严格按照规定程序操作，抓好承诺事项和反馈意见的落实。三是考核评价环节。探索建立符合我处实际的工作评估体系，将公开的内容、形式、程序、责任、绩效等要素纳入处文明科室和年度考核中，确保职工群众反映意见有人回答解决，受理的工作要有人跟踪督办，提高效率，工作干得好不好有人评价。

　　值得一提的是，通过多年来坚持不懈地推进厂务公开民主管理工作，职工的监督意识、参与意识不断增强，职工民主管理的视野不断开阔，深度不断提升，在市建设交通委组织的“我为城市建设和运行安全献一计”金点子征集活动中，我处职工参与踊跃，共征集到金点子20余篇。