上海市质量技术监督局关于印发《2014年上海市计量工作要点》的通知

2014年上海市计量工作要点

　　2014年，上海市计量工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕国务院《计量发展规划（2013-2020年）》的贯彻落实，以创新改革为主线，以民生计量、产业计量、能源计量和安全计量为重点，紧密结合上海经济和社会发展的新形势、新要求，开拓创新，完善机制，力求计量行政审批和监管改革取得新突破，加强计量基础能力建设再上新水平，服务经济结构转型和社会和谐发展做出新贡献。围绕以上要求，重点把握以下工作：

　　一、推进落实计量发展规划，有效服务转型发展

　　1.落实贯彻《计量发展规划》。认真总结调研成果，广泛征求意见，积极协调，争取以市政府名义尽快发布本市规划或实施意见，研究加大计量投入，建立完善市级层面工作协调机制，服务社会民生和产业升级。

　　2.加强计量标准体系建设。加大对市、区两级法定计量检定机构计量标准建设的政府投入，加强对市、区两级计量标准建设的规划和指导，鼓励和支持各区（县）建立满足区域行政监管、适应经济社会发展需要的社会公用计量标准。进一步推进区（县）民生计量和安全防护等重点领域的社会公用计量标准装置统一配置。指导和规范区（县）局社会公用计量标准证书的审批发证工作。

　　3.加强技术机构能力建设，健全产业计量服务体系。进一步发挥市计测院等技术机构作用，依托国家产业计量测试中心的筹建和建设，有力支撑本市核电仪表、卫星导航等新兴产业和大飞机等重点项目的顺利推进。重点培育对战略性新兴产业的计量测试解决能力，积极探索高科技服务业的新型服务形式。启动并实施“国家计量器具产品质检中心基础性能试验基地及部分计量检测实验室”建设项目。结合区（县）技术机构整合和事业单位改革，加强区（县）法定计量检定机构能力建设和规范运行。

　　4.大力推进计量比对工作。组织落实华东国家计量测试中心负责开展的由市计测院为主导实验室的大区间标准水银温度计量值比对。以市计测院为主导实验室，开展全市计量技术机构扭矩扳子量值比对；以金山所和嘉定所等为主导实验室，开展区（县）法定计量检定机构电子天平、耐电压测试仪等量值比对，确保本市量值的准确可靠。

　　5.完善工业计量管理体系建设。支持、引导企业采用先进计量测试技术，建立完善计量管理体系，加强生产、经营、工艺等过程计量控制管理，推动技术创新和产品升级，推动企业开展测量管理体系认证和中小企业计量检测保证能力评价工作。

　　二、改革创新审批监管方式，实现政府职能转变

　　6.结合自贸试验区建设，改革审批和监管方式。在自贸试验区内，研究并实施修理计量器具和社会公正计量行（站）告知承诺许可制度，取消中小企业计量合格评定行政审批，切实提高审批效率，探索进口计量器具检定等审批制度和计量C标志制度的改革。

　　7.制定和完善本市计量改革配套制度。根据总局取消对部门和地方规程备案管理和将进口非法定计量单位计量器具行政审批权限下放至省局的改革要求，参照《国家计量检定规程管理办法》，制定《上海市地方计量检定规程/校准规范办理程序》，认真做好本市地方计量技术规范的立项、审定、审批、发布、复审等各项工作；做好进口非法定计量单位计量器具行政审批的衔接工作。

　　8.完善计量器具制造许可工作机制。以贸易结算、安全防护用计量器具为重点，对国家质检总局未制定考核必备条件的产品，研究制定统一的地方考评要求；分批组织开展考评员培训，统一考评尺度，提高现场考核质量；研究完善制造计量器具许可依法注销制度。

　　9.完善型式评价有效性评估机制。贯彻实施总局新发布的《计量器具型式评价通用规范》，根据相关计量技术规范更新情况，组织、指导对相关企业开展技术规范培训；研究建立计量器具技术规范发生变化后需要进行型式评价再试验的评估机制, 及时发布对计量器具型式影响的报告，保证评估的科学性和时效性。研讨型式评价固化的科学性、可操作性以及在证后监管中的应用。

　　10.创新完善诚信计量示范社（街）区创建推进机制。完善《上海市诚信计量示范社（街）区创建实施办法（试行）》，完成《上海市诚信计量示范社（街）区验收规范》地方标准的验收，结合本市征信体系和“标准化示范”建设，大力推进“诚信计量示范社（街）区”创建工作。积极与市文明办对接，力争将示范创建纳入“上海市文明社区”的评价体系，实现创建工作与基层政府工作和社会管理工作的紧密结合。加强对创建工作全过程的指导和监督，提高创建实效。

　　三、完善部门联动合作机制，不断提升监管效能

　　11.强化部门合作，形成民生计量监管合力。会同相关职能部门，分阶段、有重点地加强对医疗机构、集贸市场、餐饮行业、商店超市、配镜行业、加油站、安全计量等重点民生领域的专项计量监督检查，加大对违法行为查处力度。

　　12.加强重点计量器具和商品量计量监督管理。重点安排涉及安全防护、贸易结算等方面的9种以上计量器具的产品质量市级计量监督抽查；鼓励区（县）局结合辖区监管重点组织开展区（县）级计量监督抽查。完成好净含量国家抽查，安排20种以上商品的市级净含量计量监督抽查。各区（县）局要发挥区（县）法定计量检定机构作用，积极开展商品量计量监督抽查和执法抽查，并进一步强化抽查后处理和执法力度。

　　13.多措并举，推进落实集贸市场计量诚信。各区（县）局要全面推动集贸市场自行设立“自助式公平秤便民装置”，并落实日常维护管理责任；督促市场完善“四统一”管理，建立和落实不诚信摊位黑名单定期公示制度；加大对计量违法行为屡有发生的集贸市场的曝光力度，探索将市场摊贩计量作弊等严重违法行为纳入本市个人征信系统。

　　14.发挥行业管理作用，推动餐饮企业计量诚信自律。发挥市餐饮烹饪行业协会和市计量协会作用，在“上海名牌”餐饮企业门店全面推进“自助式公平秤”设置，发挥群众监督作用。各区（县）局应发挥地方相关行业协会作用，研究对辖区内餐饮企业统一配置电子秤或设立“自助式公平秤”。

　　15.进一步完善民用三表计量监管。会同市燃气管理处组织各区（县）局和各（区）县燃气管理部门对本市各燃气销售企业开展计量专项监督检查；采取随机抽检和盲样考核等方法，加强对三表检定机构工作质量的监督检查；各区（县）局要加强对辖区内供水企业水表首检和轮换工作的计量检查。组织开展水表和燃气表计量差错退补量核算方法的研究，为解决本市民用三表计量争议提供科学的技术依据；借鉴国外成功经验，通过抽样统计的方法开展电能表、燃气表轮换期限的研究。

　　16.开展法定计量单位监督检查。根据总局有关部署，组织开展对刊物、图书、广播、电视中法定计量单位使用情况的监督检查，提高本市法定计量单位使用正确率。

　　17.加强计量器具制造许可监管。加大对贸易结算、安全防护相关领域计量器具的制造监管，从源头把好质量关。组织开展全市制造计量器具制造许可发证审批行为专项检查。试用并完善计量监督区域移动监管系统；研究将计量监督抽查及整改信息与移动监管系统相融合，加大对抽查不合格企业的整改、处罚力度。

　　18.完善对社会机构的计量授权和管理。进一步梳理和整合本市对现有社会计量技术机构的授权管理工作，发挥行业的专业管理和技术支撑作用，研究符合本市法制监管需要的授权工作机制。合理布局，完善对市、区两级水表、燃气表检定机构的规划设立，完成对松江、青浦等具备条件的郊区水表检定机构的授权，优化燃气表检定机构的授权范围。对本市化工行业的计量专业机构开展安全用计量器具强制检定的法制授权，探索建立质量技监、行业部门及授权机构齐抓共管的安全计量有效工作机制。

　　19.加快地方计量技术法规的制修订工作。根据本市《计量发展规划》的贯彻落实要求，梳理本市地方计量技术法规的实际需求，制定相应制修订计划。年内重点完成《公称口径15（20）mm水表现场检定规程》、《智能冷水水表检定规程》、《民用电能表检定规程》、《液体容积式油流量计现场检定规程》、《驻车制动性能测试仪校准规范》和《排放检测用高怠速转速测量仪检定规程》等6项地方检定规程制订和审批工作。

　　20.完善信息化监管和统计手段。进一步推进金质工程强制检定计量器具信息管理系统建设，研究并试点推广二维条形码标识技术，推进法定计量检定机构强检数据的实时交换。完善和推广区域监管系统，开发完善金质工程计量统计分析功能。

　　21.完善行政审批网上流程，维护质量体系正常运行。结合行政审批标准化和市局质量管理体系等要求，完善优化制造计量器具许可审批等各类计量行政审批“一办到底”网上流程，对业务手册等进行修订，提高审批效率。

　　四、提升能源计量工作水平，有效支撑节能减排

　　22.深入推进国家城市能源计量中心（上海）及本市能耗数据在线采集与实时监测系统建设。加强与市电力、燃气部门的协调，以“万家企业”为重点，会同市发展改革委等部门，完成本市工业、交通等领域内重点用能单位关口能源计量数据采集，完善数据平台功能和相关技术标准体系建设，争取以市政府名义尽快发布相关工作文件。

　　23.加强能源计量监督，组织第二批能源计量审查。总结第一批能源计量审查工作，新完成100家重点用能单位的审查，夯实用能单位和全市节能监管基础，建立能源计量审查与能源计量监督的工作衔接机制。组织开展限制商品过度包装和能效标识产品计量监督检查。

　　24.持续推进专家库建设和示范培育。进一步充实本市能源计量专家库，为能源计量审查和监督检查以及能效评估等提供智力保障；加大能源计量示范培育力度，研究增加能源计量数据分析使用以及能效对标等评价指标。

　　五、强化技术人才队伍建设，提高人员能力水平

　　25.加强计量技术人员后续教育和技能比武。结合注册计量师制度，探索建立计量技术人员后续教育有效机制。结合国家计量技术规范的更新，开展计量检定人员取证后实务培训。选取定量包装商品净含量检验和重点计量检定项目，组织开展计量技术人员技能比武。加强各类计量考评员队伍建设，开展实务培训，进一步提高计量机构、计量标准和制造许可等考核工作质量。

　　26.规范计量技术人员考核及注册管理工作。制订《上海市计量检定员考核发证和管理暂行规定》；会同本市人力资源和社会保障部门组织好注册计量师资格考试，指导上海市计量协会开展注册计量师的相关教育培训工作；推进本市注册计量师计量专业项目考核和注册管理制度的建设与实施。

　　27.加强计量队伍作风建设和精神文明建设。各级计量条线的干部职工要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实党中央“八项规定”，注重自身思想品行和廉政职业道德建设，主动贴近群众需求，服务经济社会发展，强化责任意识，提高履职能力，努力打造廉洁公正、精诚合作的计量队伍形象。

　　六、加强计量宣传惠民力度，浓厚计量文化氛围

　　28.加强计量宣传。围绕“3.15”、“5.20”、“质量月”等重要宣传节点，继续开展多样化的计量免费服务和计量宣传活动。在前两年联合市教委、东方网面向社区、面向青少年成功举办计量科普系列宣传活动的基础上，进一步创新模式，提升活动水平；充分利用新兴媒体形式，提高计量的社会知晓度和认同度。继续收集和整理上海计量历史及文化资料，做好《上海市计量志（1949-2012）》的编撰工作。

　　29.继续组织实施“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程。各区（县）局要注重计量惠民实效，积极为中小学校和社区乡镇提供免费计量服务，年底前争取在连锁商店和超市、医院和眼镜店等领域实现诚信计量自我承诺。在公用事业单位、眼镜制配企业等试点开展诚信计量示范单位创建工作。

　　30.加强计量合作交流。积极参与国际间的计量技术交流，加强华东大区、“长三角”以及本市内计量行政部门、计量技术机构、行业协会、学会间的交流合作，努力提升本市计量工作立足上海、服务华东、辐射全国的能力和水平。