奉贤走出城市顽疾怪圈 疏堵结合让老街难容脏乱差

　　东方网11月26日消息：一直以来，城市乱设摊现象严重污染市容环境、影响交通安全、妨碍公平竞争秩序。在城市管理中普遍具有长期性、艰巨性、反复性和复杂性等特征，也是城市管理执法实践中牵扯力量最大、投入精力最多、治理难度最高、社会反响最强烈的一大顽症。

　　同时，这块顽疾“整治—反复—再整治—再反复”的怪圈更是让城市管理者头疼。今年以来，奉城镇在奉贤全区率先改变过去政府部门加班加点“围追堵截”的办法，通过市场化手段引入第三方管理企业，建立健全长效奖惩机制，走出了城市顽疾“常整治、长反弹”的怪圈。

　　 “龙门阵”影响居民生活

　　一些上了年纪的市民都知道，奉城老城区是以前奉贤县的县城所在地，这里的南、北、东、西几条老街，拥有着上百年的历史。在当地居民的记忆中，这里向来商贾林立，街容既繁华又祥和。然而从几年前开始，靠近晟丰商厦的老街入口一到夜色朦胧时，各路夜排档就摆起“龙门阵”。沿街的商户们看到乱设摊有利可图，也纷纷跨门经营“抢生意”。

　　久而久之，这里的街面被越来越多的无证摊贩、跨门经营者等所占，严重影响了当地市民的生活。有居民反映，他们经过时一直是人挤人。奉贤区相关负责人告诉记者，奉城镇是四镇合一，区域范围较广、人口众多。近年来随着来奉人员大量导入，老街上的商店增加到626户，其中95％为来奉人员经营，2万多来奉人员在此消费生活。

　　热闹的背后，“乱设摊、乱搭建、乱停车”等问题随之而来，给老城区的居民生活带来“脏、乱、差”的苦恼。

　 　整治乱设摊，遭遇游击队

　　整治“乱设摊”是一项综合治理工程，它涉及到政府和社会的方方面面，政府职能部门是“条”的管理，社会及各街镇则是“块”的管理。特别是当“乱设摊”一旦形成问题后，各街镇只是简单地管理或取缔，无法从根本上采取治理的措施。

　　“政府前脚刚整治，后脚夜排档、水果摊等又当街摆开了。”奉城镇政府相关负责人表示，之前整治过很多次但最后都收效甚微，主要难在原有镇的建制撤销后，城市管理面积大、管理人员少，且违法现象隐密性又强，往往“前脚走、后脚来”，所以屡遭“游击战”。仅有的8名城管人员，不可能时时刻刻守候在老街周围。同时，老城区顽症太多，乱设摊、乱搭建、跨门经营、乱拉乱接比比皆是，乱张贴、乱扔垃圾、乱停车随处可见，单靠市容环卫部门显然力不从心，多家部门联合执法人手调派也存在不少障碍。

　　 疏堵结合，引入第三方治理

　　今年初，奉城镇党委、政府大胆创新城市管理新模式，主动退一步，委托第三方管理企业主动参与老城区的日常管理，依托其人力、物力、财力进行定人、定路、定责，并实行14个小时的全日制管理模式。

　　通过竞争上岗的原则，上海浩贤保洁有限公司成功入围与镇政府签署合同，管理奉城老城区十字路口为起点，东至川南奉公路十字路口周边地区，南至南奉公路路口、晟丰商厦周边地区，西至新奉公路周边地区，北至团青公路周边包括万佛阁周边地区。根据合同，上海浩贤保洁在该区域内开展市容卫生的日常管理，配管理员10人、机动车一辆，全年值守；节假日不得少于5人值守，管理时间从早上7时到晚上21时。按照合同，奉城镇每年向浩贤保洁支付了一定的费用，其中10％作为考核奖金对企业形成约束。

　　如今，每天都有保洁人员来回“巡逻”，哪里有乱设摊，即刻劝说撤离；哪里有乱停车，即刻驱赶；哪里有垃圾，立即清扫。同时，政府也采取了一些以疏为主的方法，主动为小贩提供场地、照明、供水、供电、垃圾处理等配套服务，让更多外来人口也享受城市的“公共资源”，使摆摊市场从无序走向科学有序。

　　城市管理容易陷入“头痛医头、疲于应付”的尴尬局面。奉城镇的行动说明，要想长治久安，必须改变思路，改革创新，通过市场化的手段建立长效机制。下阶段，奉城镇还将这种模式在南奉公路(奉城段)、大叶公路(奉城段)、新奉公路等老百姓反映强烈的地段进行推广、运行。