【百年上财】田国强教授主讲上海财经大学百年校庆财经季系列高端公益讲座第二讲“良性发展的制度逻辑”
坚持学术为魂，助力百年校庆。9月24日，上海财经大学百年校庆财经季系列高端公益讲座第二讲在中国金融信息中心上海厅继续开讲，讲座由上海财经大学主办、中国金融信息中心和光明乳业特别支持。上海财经大学经济学院、高等研究院院长田国强教授为300多位上财校友、学生及社会各界人士带来一场题为《良性发展的制度逻辑——对中国实体经济的观察与思考》的精彩演讲。本场讲座由中国金融信息中心战略投资部总监李志琴女士主持，陆家嘴金融网对讲座进行了全程图文直播。
当前中国正处于经济发展驱动转型与国家治理现代化的关键阶段，近年来实体经济却面临发展困境和挑战，拖累经济增长持续下滑。这种实际经济增长率的持续过快下滑，难道真的是“新常态”下的态势，是潜在增长率的极速放缓所造成的吗？田国强教授首先明确指出，仅从劳动力、资本和全要素生产率等方面看，中国经济潜在增长率并未大幅下滑，仍有保持中高速增长的潜力。那么，社会经济表象问题背后的基本问题是什么？是什么原因拉大了实际增长率与潜在增长率之间的差距？导致此问题的原因主要是周期性、结构性、外部性因素，还是驱动转型和体制转型双滞后的问题？解决问题的手段是单从产业政策着手，还是也要着眼深层制度改革？在十八届三中全会所确立的国家治理现代化目标和全面深化改革路径下，社会经济良性发展的制度逻辑究竟是什么？如何深化制度改革以促进良性发展？
通过一连串的问号，田教授将听众们的思绪集中到“如何破解中国实体经济发展困局”的核心问题上。他表示，两年多前就指出过，这一轮实体经济困境由以下五重原因叠加所致：要素边际收益递减，要素驱动红利导致增长中枢下移；政府主导动力枯竭、公共服务功能欠缺、内生增长匮乏；国有企业产能过剩、挤压民营经济，经济活力下降；政府自身的目标管理缺失、不作为和慢作为现象严重；对“新常态”的理解出现偏差。两年多过去了，经济有所改善，但下滑风险犹存，五重原因仍在。田教授表示，这五重原因可进一步归纳为三个结构性失衡：经济结构失衡（需求、产业、市场结构失衡，转型驱动发展滞后）；体制结构失衡（重政府轻市场、重国富轻民富、重发展轻服务，发展逻辑错位）；治理结构失衡（改革共识减弱、社会矛盾增加、中央决议、决策和地方/部门执行落差大，治理逻辑失灵）。这三个结构性失衡是层层递进的，经济的失衡是表面现象，体制的失衡是深层原因，治理的失衡则是根源。
因此，要破解中国实体经济困境一定要找到深层次的根源。田教授强调，中国经济改革的理论指导要回归到最基本的经济学原理、逻辑和常识。通过对相关经济学原理的引用分析，田教授指出中国实体经济陷入困境背后深层次的根源是制度原因，体制机制及其深化改革方面有较大问题，有利于激发人们创业创新的基本基础的元制度还没有很好建立起来。他认为，要从根本上解决经济所面临的种种表象问题，必须深究背后的深层次基础制度环境问题，解决这个问题必须合理界定和理清政府与市场、政府与社会的治理边界，而理清治理边界最关键的又是政府的定位要准确。政府应该以有能、有为、有效、有爱的有限政府为目标推进改革，起到维护和服务的作用。
对于政府的“五有”角色定位，田国强教授解释道，所谓有能主要是讲政府执行力的问题，有为就是政府在应该作为的地方不缺位，有效是政府行政的效能和效率的问题，这三个主要是政府与市场的关系问题，以促进有效市场形成为导向，有爱则主要讲的是政府要关注民生、促进和谐，解决生态环境、贫富差距、诚信友爱、安定有序等方面问题，是政府与社会的关系问题，以促进和谐社会构建为导向。至于有限，主要是强调政府的职能边界应该限定在维护和服务上，从而它的治理边界一定是有限的。如果反对有限政府的说法，那么其必然是认为政府的边界是无限的。不过，对不同的发展阶段，不同的体制，作为有限政府，其维护和服务以解决市场失灵方面的具体作用、内涵及其程度会有很大的不同。
田教授用他在2016年12月12日中央电视台《新闻联播》中接受央视记者采访时所说的话总结了第二部分演讲的核心观点：从长期发展来看，标本兼治的任务是经济体制的改革、制度供给的改革、能不能够让市场发挥决定性作用的改革。面对中国经济发展和改革的千头万绪，田教授最后强调关键是对下面三个领域放开搞活：民营经济、金融市场和土地要素。具体而言，就是对待民营经济同等化、金融市场放开一体化、土地要素流转市场化。他认为这才是促进实体经济发展的改革切入点。
纵观整场讲座，田国强教授从“良性发展的制度逻辑”视角出发，深入剖析实体经济发展困境，详细阐述经济良性发展的制度逻辑及改革，剥茧抽丝点明促进实体经济发展的改革切入点，带来了对中国实体经济的独到观察与思考，引发了在场观众的深入思考和争先提问。田教授耐心细致地解答了大家的提问，并在会后和热心观众做了进一步的互动交流。
（供稿：刘伟 供图：洪梅 编审：李卫 收稿日期：2017年9月26日）