“生态＋”成为崇明发展重要引擎

　　一个细节令许多崇明的干部记忆犹新：前些年，联合国环境规划署的官员到崇明考察，站在东滩湿地上，那位官员十分激动地说，“你们崇明是个多么富有的地方啊！”这些年来，崇明的干部和百姓，越来越深刻体会到“富有”的含义。

　　“水清土净，空气清新”是一种富有。最新统计显示，崇明的森林覆盖率已近24%，大气环境质量常年保持在国家一级标准，空气优良天数占全年的九成以上，空气中的负氧离子含量为每立方厘米1000到2000个，是大都市的百倍以上，这些指标都让中心城区的市民无比艳羡。

　　从新世纪初确立“生态岛”定位至今，崇明生态岛建设已走过10多个年头。坚持生态立岛“一张蓝图绘到底”，是历届崇明县委、县政府领导的不懈努力与追求。面向“十三五”，崇明又提出了“生态+”的发展理念。这对崇明而言，将是更高层面的“富有”。

　　什么是“生态＋”？“生态岛建设绝不止修修路、治治水、种种树这么简单，一方面是保护和改善环境，另一方面是实现更高要求的发展。‘生态＋’　发展战略是将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，推进生态与产业、科技、民生等的融合发展，不断充实生态文明建设的内涵，把生态优势转化为发展优势，使发展成果更多惠及人民。”崇明县委书记马乐声说。

　　为什么提出“生态＋”

　　“生态+”，前提条件是厚植生态优势。十几年的生态岛建设，崇明经历过艰辛，但最终尝到了甜头。

　　崇明也曾走过传统工业发展的道路。上世纪八十年代，崇明的小工业还很红火，远东阿里斯顿电冰箱、葵花牌电风扇等产品名声远扬，但到九十年代后期就逐渐没有了竞争力：受交通、人才等掣肘，崇明发展传统工业困难重重。

　　2001年，国务院批准的《上海市城市总体规划（1999—2020年）》中，明确要将崇明建设为生态岛。这条路没有先例可循，没有样板可参照，当时崇明一些干部群众也有过疑惑：其他郊区大楼一栋一栋拔地而起，经济总量逐年攀升，可崇明却要坚守“生态+”，是不是有点划不来？特别是2009年长江隧桥通车、2011年崇启大桥开通后，崇明的不少干部也曾“摩拳擦掌”，觉得经济发展的“大好时机”到来了。不过，生态岛建设的目标依然不可动摇。

　　面对质疑，崇明主政者们始终坚持算整体账、算长远账，放弃以生态资源消耗换取经济发展的传统模式，抵住交通条件改善等各种“诱惑”，专心投入生态建设。“建设生态岛必须牺牲眼前的一点小小利益，才能累积生态优势和生态资本。”

　　十年树木，木初成荫。经过十多年生态岛建设，崇明已走出了“还欠账、补缺漏”的阶段，生态建设的基础体系已经形成。“厚植10年的生态优势和生态资本，如今已到了转化为经济社会发展优势的临界点。今后，崇明将从生态建设向风景塑造转变，从还债补缺向功能提升转变，从基础性的生态保育向主动性的‘生态+’转变，使生态岛建设释放更多‘生态红利’，广大市民享受更多‘绿色福利’。”马乐声说。

　　“生态+”战略，是基于地区自然禀赋、基于上海发展战略要求定下来的，崇明将要探索一条可持续生态发展之路。崇明县发改委主任顾惠明告诉记者，传统模式下，区域发展往往是“先污染后治理”的“＋生态+”模式。“我们的模式，是先做‘生态’，后做‘＋’，让生态成为衡量各种经济社会活动的标尺。”

　　“生态＋”，加什么

　　此前，联合国环境规划署发布《崇明生态岛国际评估报告》，把崇明生态岛作为典型案例编入它的绿色经济教材，向全球42个岛国推荐，理由之一就是崇明的生态岛建设是自然、经济、社会建设的综合体，这背后就有“生态＋”的功劳。

　　传统产业和“生态＋”深度融合之后，能产生怎样的“化学反应”？　

　　就连生态岛建设最基础的工作之一——植树造林，也能弄出“新名堂”：以往种树光考虑森林覆盖率，如今崇明要在全县域种出一座“彩色森林公园”。根据建设方案，崇明要花3到5年时间成片成带增植、补植适应本地生长的具有鲜明色彩的树木，项目总投资额约为1.2亿元。“通过优化完善林相结构，丰富林木色彩，形成具有观赏功能与人林互动结构的生态景观环境。”崇明县长唐海龙表示。近年来，崇明游客数量和旅游业经济收入逐年攀升，2015年崇明共接待游客480.0万人次，旅游直接收入9.5亿元，比上年增长34.9%。将来，崇明将结合“生态＋”战略，打造与现代服务业融合发展的大旅游格局。

　　很多人认为“崇明无工业”，这是一个对生态岛建设的典型误解。生态岛不是原始岛，不是纯农业岛，在“生态＋”的视角下，崇明的工业发展方向非常明确：立足于区位优势和现有产业基础，建立生态型产业体系，长兴海洋装备岛的开发建设就是重要内容。围绕打造世界级海洋装备岛的建设目标，长兴将坚持工业化、城市化、生态化和海洋文化“四化融合”，建设产城融合的生态城镇。

　　同时，崇明还有一张“数据产业牌”，位于陈家镇的“智慧岛数据产业园”目前正在紧锣密鼓地开发建设中，东滩·陈家镇地区将成为全县探索新兴服务业发展的重点区域之一，致力于打造上海未来的“生态硅谷”和“智慧高地”，目前已有300余家企业入驻。

　　此外，“生态＋农业”“生态＋体育”等也已在崇明初具雏形：崇明农田化肥使用强度已降至350公斤每公顷，主要农产品已获得无公害农产品认证442个；每年有超过10万人次在崇明参加各种骑行活动，崇明体育公园、水上运动中心等多种设施纷纷在建。

　　“我们强调的不仅仅是　‘生态+产业’的发展，也要考虑‘生态+社会发展，+环境承载，+人们的生活方式和观念的转变’等，让生态优势不断转化为产业的高竞争力、产品的高附加值和生活的高品质体验，‘生态＋’的内容会随着时代变迁和形势变化不断更新充实，这是我们创新发展的动力源泉。”马乐声说。

　　“生态＋”将往何处去

　　对崇明来说，建设世界级生态岛是一项长期的系统性工程。“生态＋”作为一种新的发展模式，意义在于能对生态岛建设的方方面面作出系统性的制度保障，壮大生态岛建设的内在生命力。目前，崇明正在探索“生态+”的制度创新，以推进崇明生态岛建设走向更高水平。

　　都说“青山绿水是财富”，可究竟是怎样一笔财富？崇明正在编制域内水、森林、耕地、滩涂资源的“自然资源资产负债表”，并以此为抓手，探索对水、耕地、森林、滩涂等自然资源的确权登记，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权和用途管制制度，让“生态资本”的累积和使用都能形成一本明白账。领导干部离任时，将对其进行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度，这项工作近期就将开始试点。

　　对于崇明生态系统的评估，将来也会更科学。目前，一套生态环境预警监测评估机制正在建立，可分析水、大气和土壤环境，判断其生态环境承载力状况，分析生态环境面临的压力和环境风险。环境监测信息将在评估后向社会公开，接受群众监督。

　　在“生态资本”权属明确、量化方便、监管有效、评估科学的前提下，一套“绿色信用体系”也正在崇明逐步建立，并将在生态岛建设中发挥重要作用。区域内银行等金融机构将根据企业的“绿色信用”情况，对其评估放贷安全等级，“绿色信用”级别越高，能获得的金融支持就越大。

　　生态岛建设之初，曾有百姓揶揄：“空气好了，难道可以当饭吃？”如今，这句当时的玩笑话正在渐渐成为现实，越来越多的百姓从心底里认同这个道理。不是吗？人居环境质量提升，农民持续增收，越来越多的好学校、高端健康服务机构近悦远来，各类品牌体育赛事应接不暇。

　　随着“生态＋”战略的实施，崇明生态岛建设已迈向新的历史阶段，力争到2020年建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛。打造成上海“生态高地”的同时，崇明的生态建设也将让百姓有更多获得感。

      记者　茅冠隽　徐敏