上海进入第三波生育高峰 "入园难"焦虑如何化解?

　　“家门口的幼儿园，为什么我们家孩子就是进不去？”“为什么别人已经拿到了幼儿园录取通知书，我却还在等？”最近，无论是网络论坛还是家长群中，招考季节的焦虑情绪，正在向低龄幼儿家庭蔓延。一个孩子的入园问题，牵动着全家人的心。

　　在上海，入园真的如同传言中的那么难么？破解入园难题，本市已经并还将采取哪些途径？记者为此专访了市教委基教处有关负责人。这名负责人表示，本市幼儿入园工作正在有序进行中，将保证每个户籍适龄儿童的入园需求，家长尽可放心。

　　 问题1

　　 入园需求，为何会激增？

　　“入园高峰并不是今年或者哪一年的情况，而将是持续好几年的一种现象。”这名负责人表示，上海已进入建国以来的第三波人口生育高峰。在前两波人口生育高峰时，教育部门、高校、部队以及大型企事业单位共同努力，积极举办幼儿园来缓解幼儿入园矛盾。而前两波高峰时，本市只满足适龄儿童的学前两年教育，到上世纪末，本市已基本实现了学前三年教育，所以此次高峰带来的入园矛盾等问题可能更加显现。此外，随着“二胎”政策放开，原本的生育高峰又叠加了二胎效应，使得入园需求进一步加大。在某中心城区一所市级示范园，一个25人的小班中，有11个孩子有了兄弟姐妹。但是这些问题，教育部门早就有所应对，家长不必过分担心。

　　为缓解此轮入园矛盾，本市从2006年至今已实施了两轮学前教育三年行动计划，加大学前教育园舍建设，尤其是第二轮学前教育三年行动计划的实施，明确要求各区县按常住人口配置学前教育资源。到2014年，本市已基本满足常住人口适龄儿童的学前教育和看护需求。

　　这名负责人强调，新增幼儿园数量和规模必须经过科学预判。人口有波峰，势必就会有波谷，适龄儿童数在高峰和低谷时的差异较大。小班班额为25人，中班和大班班额为30－35人，在高峰期间，教育管理部门首先采取的是适当扩大班额(一般上浮不超过10％)的方法，满足幼儿入园需求。其次，调整幼儿园招生规模数，现在许多幼儿园已经把专用活动室等改造成了班级，以扩大招生规模，一些区县也通过盘整区内教育用地资源，为幼儿园提供更大办学场地或者举办分园。最后，则是调整学前机构，也就是新增幼儿园。

　　 问题2

　　 “入园难”还是“择园难”？

　　这名负责人坦言，虽然本市学前教育资源总体上能够满足常住人口的需求，但确实仍存在结构性问题，地区间教育资源布局存在差异，在一些区县，存在优质资源集中在某几个地区的情况，表面上的“入园难”，实际是“择园难”。

　　近年来，本市人户分离现象较明显，并有逐步增加的趋势，人户分离家庭，家长可凭借有效居住证明在居住地申请入园，也可凭借户口簿在户口所在地报名，而具体数据情况，教育行政等部门很难及时掌控。此外，常住人口中非户籍人口具有一定的流动性，由于教育资源是相对固定的，建设和调整教育资源布局需要一定的周期。一旦人口流动的信息反馈不及时，教育行政部门就无法及时调整资源布局。各个区县一般在每年2、3月对入园儿童摸底，并制订幼儿园招生办法，但是，往往到了5月份幼儿正式入园登记时，报名幼儿人数突然大幅增加，使得教育管理部门措手不及。

　　事实上，缓解地区资源布局不均的矛盾，各区县都采取各种措施，统筹辖区内幼儿入园。黄浦等区县开设了网上报名平台，允许家长报名多个幼儿园，并由教育部门根据资源情况和家长志愿情况统筹安排。闵行区多年来采用积分排序的方法，对幼儿在闵行的综合情况给予积分排序，提前缓解了家长的入园焦虑。而在杨浦、浦东等地区，积极通过向民办幼儿园购买学位来有效缓解区域内的资源不足矛盾。据统计，本市每年向民办购买学位就达20000名左右，家长只需支付公办费用，由政府补贴民办园办学成本中的不足部分。

　　 问题3

　　 录取通知书，为何有先后？

　　“隔壁邻居拿到了录取通知书，为什么同住一幢楼，我的迟迟没有拿到？”在一些网络论坛，有这样疑问的家长不少。对此，市教委表示，按照惯例，幼儿园录取通知书都是分批发放。在一些供需矛盾紧张的幼儿园，更不得不根据户籍情况和居住情况以及年限等，对幼儿进行排序。对排序最靠前的，自然会首先拿到录取通知书。此外，由于各区县市级示范园可面向全区招生，加上一些家长为孩子在户籍所在地和居住地“多投报名”，造成了报名人数虚高，当这些家长决定了最终去向之后，势必会有其他园所招生名额空出，这时，相关园所才能向排队等候的幼儿继续发放录取通知书。“有时候招生录取工作战线可能要延长至整个暑假。”一名幼儿园负责人告诉记者，她理解家长们多重保险的心情，但也希望家长根据办园特色、离家远近等因素尽早明确方向，让自己心定，也与人方便。

　　市教委负责人介绍，本市在安排幼儿入园时，通过就近对口入园与区域内统筹安排相结合的方法，努力解决入园矛盾。区域内幼儿报名数超过幼儿园入园计划数时，区县教育行政部门会统筹安排相对较近的幼儿园。至于就近对口和统筹安排的具体实施办法，各区县也根据自身区域特点，有不同的对口和统筹方式。如在一些资源较丰富的地区，家长可在几所就近的幼儿园中申请一所入园；而在资源相对紧张的地区，有的由居委或街镇统筹安排适龄儿童入园，有的在一个片区内统筹安排入园；有的统筹至民办幼儿园，通过政府购买学位来提供学前教育服务；矛盾相对严重的地区，甚至跨区域来统筹安排适龄儿童入园。对于跨区域造成幼儿路途确实不便的，则由相关部门安排校车接送。