从治理到退养，浦东畜牧业转型进行中

早在2010年，浦东新区便着手开展治理不规范畜禽养殖工作。经过6年治理，全区共关闭不规范畜禽养殖户3200多家，治理之处，河床清澈见底，百姓拍手称快。今年开始，浦东启动新一轮畜禽退养工作，对区内规模畜禽场开展有计划、分步骤减量退养及布局调整。“十三五”期间，全区的畜禽养殖总量将从75.6万头标准猪减量至17.2万头标准猪，计划拆除畜禽棚舍约为118万平方米，复垦耕地约3200亩。

无论是过去的治理不规范养殖，还是正在进行中的减量退养，浦东正在下一盘很大的“棋”：通过畜牧业的转型升级来优化人居环境、加快转变农村生产方式和生活方式，在实施畜禽退养工作的同时，进一步调整养殖布局，确保食品安全。记者了解到，多年来，浦东新区区委、区政府始终立足群众的意愿和需求，规划制定前审之又审、慎之又慎，工作开展有政策、有队伍、有资金、有措施，齐心协力打好畜牧业转型升级这场硬仗。

【回顾】

六年攻坚，畜禽治理首战大捷

时值春暖花开之际，记者驱车行驶在浦东下盐路，只见道路两旁的油菜花依然盛放，路的南侧是一排排红顶白墙的农宅，北侧则是一片片整齐的菜田，紫色的蚕豆花开得正欢。向远处眺望，建设中的商品房已经到了封顶阶段。很难想象，一年多以前，距离猪棚几百米外的农户都不敢开窗通风，只要车子经过这里，刺鼻的气味便阵阵袭来。记者了解到，这块地原由惠南镇陆楼村村民陆氏经营，后来，他将土地分别承包给多户外来人员养猪，总面积1万多平方米的大小猪棚逐渐安家落户，8000多头肉猪和200余头公母猪的粪尿随意排放，臭气熏天，周边百姓叫苦不迭。2014年年底，1万多平方米的猪棚棚舍全部拆除清理完毕，陆氏也先后签署了承诺书、协议书、分户治理方案等，困扰周边百姓多年的“老大难”问题终于得到解决。

“从2010年至今6年的时间，像陆氏这样的不规范畜禽养殖户，全区共完成整治3200多家，治理棚舍面积200余万平方米，退养生猪30余万头、家禽770万羽，还耕土地2500余亩。”浦东新区畜禽退养工作推进小组（以下简称“畜禽办”）负责人瞿文学告诉记者，浦东不规范畜禽养殖面广量大，环境污染严重，食用畜产品安全工作面临挑战。有些养殖户违规饲用餐厨泔水，卫生状况极差，蚊蝇、臭味使周边居民饱受滋扰；有的养殖户直接向周边排放污水，导致河道发黑发臭；还有人违章使用基本农田，乱搭乱建，甚至不顾法律规定，违规使用药物、饲料和饲料添加剂，对食用畜产品安全构成严重隐患……这些不规范、不文明的养殖行为不仅直接危害着养殖业自身的安全，还危害着广大群众的身体健康，更严重影响着浦东新区新农村建设的进程与形象。

据了解，2010年4月和2013年8月，浦东新区区委、区政府先后两次召开畜禽治理工作推进会，在全区深入开展治理不规范畜禽养殖工作，彻底改变全区畜禽养殖密度高、规模小、分布散、污染重的现状。整整六年，通过两轮治理，对全区范围所有中小型养殖场和生猪散养户进行了拔点、归并、治理，达到规模生产、环境整洁、防疫规范、布局合理的畜禽养殖治理要求。

治理工作开展后，浦东全区上下高度重视，迅速建立了区、镇、村三级治理队伍网络和组织保障体系。区、镇、村三级相继召开动员大会和专项工作布置会，发放治理工作公开信，张贴治理工作倡议书，公布不规范畜禽养殖举报电话，倡导“规范养殖为荣、违规养殖为耻”的养殖理念，营造“规范养殖、人人有责、全员监督”的社会氛围。

“这是一根难啃的‘硬骨头’，而我们必须‘肩挑两头’，一头是对政府财政资金负责，另一头更要对群众根本利益负责。”不论是治理工作开展初期，还是最后的攻坚期，不配合的养殖户时常有之，畜禽办的工作人员被堵在路上、受到谩骂已成为“家常便饭”。有的工作人员被村民用猪粪泼洒，甚至被咬断手指，打伤住院。“一次不够、两次，两次三次不行，十几次、几十次上门做工作，磨破了嘴皮，磨破了鞋底，晓之以理、动之以情，大部分养殖户和周边居民最终还是及时签约、按时履约。”

两轮治理得以顺利完成，首先，部门协作、联合推进是保障。记者了解到，畜禽治理工作是一项涉及面广、综合性强的系统工作，区农委与区规土局、区市容环保局等职能部门建立密切联系机制，分工合作、扎实推进治理不规范畜禽养殖工作。工作期间，区治理办多次协调区“三违”整治办、行政执法局、市容环保局等部门开展联合执法行动，对“钉子户”“老大难”不规范养殖户起到了震慑作用。祝桥、惠南、大团、航头、新场等镇也多次协调公安、城管、安监等部门共同推进治理工作，取得显著成效。

其次，严格的制度和规范的操作是准绳。畜禽治理复杂多变，情况千差万别，只有摸清底数，才能做到心中有数。为避免后期资金核算有漏洞可钻，在前期锁定数据的基础上，浦东新区区治理办对全区各镇的上报计划进行数据核查、核实，特别是治理大户的棚舍结构、面积、畜禽数量等，保证数据的真实性，确保财政资金的合理合法使用。同时，区治理办有效建立了“工作例会、走访督查、部门协作、承诺考核、现场验收、一户一档、长效管理”等七项工作制度，形成了制度健全、操作规范、推进有效、监管有力的治理工作局面，治理工作得以持续、有序、有效开展。

在工作过程中，还要做到想民所想，换位思考。从人性化的角度出发，畜禽办建议对每户养殖户制定出多个治理方案，然后到养殖户家中与养殖户本人商讨，充分尊重民意，听取农户意见。对于生活上确实有困难的养殖户，积极协调村委和相关部门想方设法解决；对于完全依靠畜禽养殖为生的养殖户，积极协调优先推荐工作或与农技站联系沟通，提供技术培训，帮助养殖户转行；对于养殖户提出的拆除补贴等要求，坚守相关政策底线。

6年的治理不规范畜禽养殖工作为后续减量退养打下了坚实的基础，这是一项事关生态环境、文明城区建设以及畜牧业行业形象的民心工程。

【聚焦】

规模场，该怎么补偿你？

前几年，浦东通过节能减排及标准化建设，提升了一部分养殖场处理粪污的水平，但养殖场生产过程中污水处理、臭味状况仍未真正解决，扰民现象不断。建设生态文明、推进可持续发展不仅成为浦东“十三五”期间推进科学发展的重要方面，也成为全区上下广大干群的广泛共识。

今年1月29日，浦东新区召开畜禽退养工作动员会议。区委、区政府在多处走访调研、多方征询意见、多次研究商讨的基础上决定在全区开展养殖业减量集布局调整工作（以下简称畜禽退养工作）。退养目标为：“十三五”期间，新区的畜禽养殖总量从75.6万头标准猪减量至17.2万头标准猪，区域涉及15个镇，计划拆除畜禽棚舍约为118万平方米，复垦耕地约3200亩，减量退养的重点时间在头三年。与过去治理工作不同，养殖业减量与布局调整的对象是区内的规模畜禽养殖场，而这些养殖场都曾经为“菜篮子”工程作出过贡献。“这是一项新工作，却也不是新启动。区委、区政府在做这项决定时，审之又审、慎之又慎，这是浦东生态文明城区建设、改善居民生活环境质量的重要途径，非做不可。”浦东新区区委副书记、区政法委书记吴福康在动员大会上道出了浦东的决心。

在瞿文学办公室的墙壁上，一侧挂着畜禽退养工作简介、流程表、工作小组及办公室成员名单，另一侧则挂着2016年工作进度表：镇名、场名、协议签订、退养数、棚舍拆除、土地复耕、完成验收、资金兑付等详细信息一览无遗。在经过公告、签承诺书等流程后，目前已进入进场评估阶段，预计5月将完成本年度计划退养场的资金核算和协议签订等工作，8月完成畜禽清退工作。瞿文学告诉记者，畜禽退养有它的现实性和前瞻性：从现实性来看，浦东城乡一体化持续加速发展，道路如网纵横交错。以前畜禽场建场时都远离道路，随着城镇的扩大，这些场被“移”到了路边，紧挨着农业旅游景点。从前瞻性来看，许多场并没有到了“非关不可”的地步，但现在不关，从长远发展来看，还是要关，浦东不仅没有足够的土地来吸纳这些畜禽场排放的污染，而且浦东经济社会的快速发展将不断压缩畜禽养殖空间。

“对我来说，六年的不规范畜禽养殖治理工作积累了很多经验，许多思路、做法可以借鉴。”瞿文学强调说，如果说前两轮治理不规范畜禽养殖工作的财政手段归结为“补贴”二字，那么退养其实更接近于“补偿”的意义。据了解，为切实做好畜禽退养财政保障工作，浦东新区财政局深入基层开展调研，走访兄弟区县了解相关政策，在征求各方意见和反复测算基础上，经与区农委、区规土局反复磋商，几易其稿，最终形成了“定额补助+奖励”的财政保障机制。按“镇为主体、区级支持、总量锁定、定额补助、分期拨付、奖惩结合”的资金管理原则设立“畜禽退养专项资金”，资金使用实行“任务锁定、包干使用、超支不补、结余留镇”的工作制度。

瞿文学拿出一本《浦东新区畜禽退养工作指南》，60多页的指南将涉及退养工作的各类政策依据，相关部门的职责流程，工作标准，操作要求等具体内容全部囊括其中，确保区、镇、村三级工作队伍的工作人员和退养对象人手一本。瞿文学解释说，为实现公开公正公平，畜禽退养明确节点计划、统一补偿标准、规范操作流程、严格工作监管、加强绩效考核。比如在补偿标准方面，新区农委明确以2015年8月锁定的养殖信息作为补偿基数，新增棚舍、设施、设备、畜禽不予补偿；在评估操作口径上，明确第三方评估机构由区统一制定；在操作程序方面，主要包括“公告、告知、承诺、评估、公示、签约、拆除、垦复、验收、审计”十个方面，明确建立“一场一档”退养档案；明确退养补偿由“建筑设施设备、畜禽、停产停业损失、奖惩”四个部分组成。

记者获悉，“定额补助+奖励”的财政保障机制，既考虑了各镇财力差异和退养任务轻重，实行差别奖补，又考虑了“能早则早、能多则多”的工作激励，减轻镇级财政压力。专项资金主要用于对畜禽退养涉及养殖企业的建筑物、设施设备、畜禽的补偿，养殖企业停产停业损失的补偿，对养殖企业积极落实退养工作给予的一定奖励补贴等。

【思考】

退养之后，还留下什么？

实施畜禽退养工作，是美丽乡村建设的重要组成部分，事关老百姓的切身利益。记者了解到，当前，浦东新农村建设和城镇一体化发展取得了明显成效，城镇综合发展面貌显著改善，然而，诸如乡镇规划执行不到位、村镇无序建设、区域内养殖场引发的纠纷不断等困难和问题仍亟待解决。环境既是一个地方社会进步和管理水平的重要标志，也在很大程度上影响着干部群众的精神状态。其中，畜禽退养是重点工作。浦东将通过依法补偿、合理补偿、分批推进，打造一批生态更靓丽、更宜业发展、更文明和谐的美丽城镇、美丽村庄和美丽人家。

“浦东是上海的浦东、全国的浦东，在道路交通高速发展、物流产业不断提升的今天，足以保证市民‘吃肉’问题，足以保障全区畜产品的供给。”瞿文学告诉记者，减量退养并不是“一刀切”。为保证畜产品供需平衡，浦东新区将在“十三五”期间以发展高效生态农业为基本方向，结合国家农业示范区建设，以科技为支撑，在东滩发展种源养殖业，为上海乃至全国提供优质种源，集中优势力量发展产业链的源头环节“种猪养殖”，作为上海“种源农业”的先行者，祥欣将继续以科技领先的优势在市场高端领域“占山为王”。比如老百姓耳熟能详的“阿强禽蛋”，尽管位于浦东的规模场将关闭，但“阿强”品牌还是不会变，在江苏海安仍保留着生产基地。今后，上海将作为“阿强”品牌加工分级和销售中心，并提供技术指导。

另据了解，农业部地方品种保护目录里的浦东白猪、浦东鸡将全部保留，涉及高端技术、基因类工程等代表“上海模式”的企业也将保留下来。上海寸金寸土，近年来市民对休闲农业与乡村旅游的热情越来愈高，将畜牧业生产功能转移给周边省市，也能让那里的老百姓多了一条致富之道，而上海要保留的主要是技术、加工与销售。记者获悉，今年6月，迪士尼乐园将正式开园迎客，迪士尼及周边几个镇的养殖场已全部完成畜禽清退工作，接下来准备拆除棚舍、土地垦复，为迪士尼开园和二期三期建设早做准备。

记者 欧阳蕾昵