浦东新区档案管理纳入区法治政府建设总体布局 电子档案“单套制”管理模式向全区执法档案拓展

近日，浦东新区人大常委会提出《关于浦东新区人民政府贯彻落实〈区人大常委会关于加快法治政府建设的决定〉的情况报告审议意见》，要求区政府注重执法档案管理，“探索将档案规范化工作列入新区绩效考核指标体系，进一步规范执法档案的收集、管理、保存，推动执法档案电子数据标准化建设，试点执法类案卷单套制归档”，将档案管理纳入浦东新区法治政府建设总体布局，并为新区电子档案“单套制”管理模式由自贸试验区五个片区局试点向全区执法类档案拓展提供有力支撑。

2017年7月，浦东新区人大常委会研究通过《关于加快法治政府建设的决定》（下称《决定》），提出加快推进法治政府建设三年行动目标。2019年作为贯彻落实《决定》“抓深化年”，连续第二年对《决定》开展情况进行专项执法检查，在对2018年度执法检查中的短板问题开展“滚动式”监督基础上，专题增加“执法档案规范化”情况检查，由区档案局具体负责。10月中旬以来，在区人大常委会执法检查组牵头组织下，区档案局执法人员先后到区公安分局、司法局、城管执法局等区级机关以及川沙新镇、三林镇等基层单位开展现场检查。结合各被检查单位实际和档案工作日常监管情况，区档案局及时总结经验做法、列出问题清单、提出建议方案，并形成档案检查情况专题报告，指出“各相关单位行政执法规范化工作加快推进，执法档案管理严格按照档案管理相关法律法规和专业执法领域档案管理规定，健全和完善执法档案的整理、归集、保存等工作制度，配备相关工作人员、存放场地和基础设施，推进档案信息化建设，为保管和利用执法档案创造了良好条件”。区档案局同时也在报告中提出当前行政执法规范化工作中执法档案管理领域存在的短板问题：如大部分单位案卷库藏空间不足、档案设施设备不够完善、尚未实现集中统一管理，各单位执法档案管理质量参差不齐，部分单位执法全过程的音像资料记录不规范、保存条件不佳等。针对存在问题，区档案局形成进一步推进新区档案工作的有关建议，并以《关于参加区人大〈关于加快法治政府建设的决定〉贯彻落实情况执法检查报告及进一步推进浦东新区档案工作的建议》形式向区人大常委执法检查组提交。

2019年11月下旬，浦东新区人大常委会召开第二十七次会议，听取并审议了浦东新区人民政府关于贯彻落实《决定》情况的报告，并开展专题询问。会议强调“补齐短板，切实提升新区行政执法水平”总体要求，充分吸取区档案局意见建议，提出注重执法档案管理相关要求，明确试点执法类档案单套制归档，并纳入《关于浦东新区人民政府贯彻落实〈区人大常委会关于加快法治政府建设的决定〉的情况报告审议意见》。

下一步，区档案局将围绕落实区人大常委会审议意见开展专题研究，按照浦东新区人民政府总体要求，抓住浦东新区档案管理纳入区法治政府建设总体布局的重要契机，提出配合保障具体举措：一是主动作为、探索创新，积极配合区政府相关部门做好整改落实工作；二是充分调研、先行先试，适时制定出台相关规范标准，充分发挥档案工作在浦东法治政府建设中的基础性作用；三是强化档案督导，以优质高效的服务，为新区电子档案“单套制”管理模式由自贸试验区五个片区局试点向全区执法类档案拓展提供有力保障，推动新区执法档案现代化管理水平不断提升。

（浦东新区档案局 张向东）