村里两本账百姓一门清
在农村产权制度改革的过程中，金山区探索对村委会和村经济合作社实行“分账管理”，各建账套、独立收支，理顺二者职能和财权。目前，全区已有43个村进行“分账管理”试点，明年将实现全区124个村全覆盖。为规范分账之后的配套管理，明年开始金山区的产权制度改革试点村将对村委会、村经济合作社分别进行独立的收支预算，并接受村民代表大会和社员代表大会的监督。目前，“分账管理”试点村正在抓紧编制“两本账”的预算，并报上级主管部门审批。
分清“村里的钱”和“百姓的钱”
村委会等村级组织和村经济合作社的收支共用“同一本账”，容易引发不少问题。金山卫镇横召村村委会主任顾国良告诉记者：“财政转移支付资金、集体股红利、招商奖励收入、农产品销售收入等混在一起，哪些钱属于‘村里’，哪些钱属于‘百姓’，村民们不知道；村里到底有多少钱，大家心里也没个底。”此外，村经济合作社用收益“贴补”村委会运作的情况也时有发生。
解决上述问题，关键在于对村委会和村经济合作社实行“分账管理”。从去年开始，金山区在山阳镇杨家村、金山卫镇卫城村和枫泾镇新元村中进行“分账管理”试点，今年已推广至43个村。
目前，金山区对“两本账”的收支科目分别做了“一级科目、二级科目、明细科目”的细分，且对主要收支科目进行了统一设置。在《村委会和村经济合作社财务收支科目表》上，村委会的收入一级科目分为补助收入和其他收入，补助收入下又细分出财政转移支付收入、困难补助收入、以奖代补收入等二级科目；支出则分为管理费用、支农支出、公共福利支出等，包括办公费、维修费、文化教育支出、民政福利支出、养老金补贴等内容。村经济合作社的收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益等，如农产品销售收入、招商奖励收入、资产盘盈收入；支出则由招商费、销售农产品成本及费用、经营性固定资产折旧、农业基础设施建设支出等构成。
“村委会的‘账’反映的是村委会承担基本公共事务职能所需经费情况，村经济合作社的‘账’反映的是发展集体经济、增加农民收入的收支情况。”杨家村党总支书记、村委会主任姚金源说。
账目公开接受村民监督
“两本账”分开之后，收支管理如何更加规范？
今年8月和11月，金山区分别出台了《金山区村委会财务预算管理办法》（试行）和《金山区村经济合作社规范运行的指导意见》（试行）。“今后，对村委会、村经济合作社都将分别进行收支预算，各村根据实际情况，按规范的收支科目表编写预算。这样一来，村委会的运行将更加透明，财政转移支付将更‘有的放矢’；合作社的资金使用也将更规范，通过建立现代企业运行制度真正做到公开公正。”金山区农业委员会主任张亚军表示。
在横召村村委会明年的收支预算表上，记者看到每项支出预算都列出了明细，最小的一项支出预算不到10元，同样被列入其中。顾国良告诉记者，“这张表要报批、公示、接受全村人的监督，马虎不得。”
账目分开了，收支有了规范，怎么确保按规运行？金山区建立了科学的监督机制。
“村委会办公费用12万，接待费8万，我看有点多了”；“村子的道路、河道保洁的支出预算可适当增加”；“招商引资属于经济行为，不是行政行为，这280万元招商引资奖励费可不能算到村委会财政性收入里面”……日前，杨家村的7名村务监督委员会成员讨论了明年村委会和村经济合作社的收支预算情况。
“这是村委会、村经济合作社第一次制定财务收支预算，也是村务监督委员会第一次审核这两张预算表。”姚金源说，这并非“做做样子”：经讨论，杨家村明年村委会的办公费减少到了6万元，接待费减少到了2万元，同时适当增加了道路、河道保洁员的补贴。修改过的两张财务收支预算表顺利通过村务监督委员会的审核，由上级部门审批。
金山区农村经济经营管理指导站站长王庆华告诉记者，村务监督委员会有监督村委会财务、村经济合作社财务的职责。另外，对村经济合作社，监事会也会按合作社章程监督其收支情况。“从预算编制、预算执行到决算编制，村务监督委员会、监事会的监督贯穿整个会计年度。除此之外，两张预算表及相关执行情况将定期公示，接受村民代表大会和社员代表大会的监督。”
村民得到“明明白白”的好处
“分账管理”试点之后，村民们得到了“明明白白”的好处。
今年3月，杨家村经济合作社率先在全区首次分红，农龄股每股为12元，全村1254户4898位社员共分得115.89万元红利。此外，经社员代表大会表决通过，杨家村今年还用28万余元用于建造阅览室、医务室、老年活动室、篮球场等村公益事业，还为村民定制了“孩子考上大学可领取补贴”等福利。
“‘分账管理’不仅让村民了解了村子的‘家底’，还能切实得到分红收益。”村民朱福观说，在这次分红中，根据全家人的农龄，他家一共分到了1500元。
在村委会自治管理、村经济合作社自主经营、村务监督委员会监督管理的新格局下，村委会将逐步退出招商引资等经济经营领域，回归自治管理和公共服务，负责村自治事务和上级交办的行政性工作；由村经济合作社行使集体资产自主经营管理权利。“‘分账管理’为合作社每年的结余资金建立了一个‘分配通道’。村委会的各项基本经费将由财政托底保障，解决了村社分账后村委会运转经费不足的问题。”姚金源说。