市中心也有"吊脚楼"? 黄浦区探索"重塑老城厢"
重塑老城厢，不仅要整治市容净面子，更要发动群众自治补里子
三层斑驳旧楼，在楼顶加盖再加盖，俨然变成六层“小高楼”，不管住在几楼，几乎家家户户窗外都挂着个1平方米左右的“吊脚楼”：两根拳头粗的钢管，贴着墙壁一支撑，上面可以“长”出一排小房间，楼与楼之间将近5米的间距，被简易棚子挤得只剩一两米宽……这是位于黄浦区老城厢内的一处旧里聚奎新村。
3月15日，黄浦区六个委办局对聚奎新村联合下发通告：排险避危，对房屋进行拆违、加固与修缮，并要求全部人员暂时撤离。昨天一早，首批居民来到签约点，在工作人员帮助下签署《聚奎新村居民应急避险和临时过渡方案确认书》。
“补短板是今年市委重点调研课题，聚奎新村所在的老城厢地区正是黄浦区的短板。因此，今年黄浦区将老城厢综合治理作为重头戏，提出‘重塑老城厢’的理念。”重塑老城厢指挥部指挥长王璞雯说，思路就是在惠民、利民中出亮点，在探索老城厢综合治理上出经验，在全区环境综合治理中做示范。
不过，怎么拆？有讲究。黄浦亮出态度：不是简单一拆了之，而在守住安全底线的基础上，充分考量违法搭建背后老百姓的生活需求。
楼上搭建楼下开裂，门都关不上
聚奎新村建于上世纪60年代，属于直管公房。上海建科院房屋质量检测站的专家在多次实地考察后评定：建筑年代本已久远，房屋结构自然老化、损坏，再加上多年存在大量违法建筑，这里存在严重房屋安全隐患与重大消防安全隐患，对居民生命财产构成直接威胁。
住在里面的居民最有切身感受。“外面落大雨，屋里落小雨”，“楼上人家搭建阁楼，楼下人家墙面开裂，房门都关不上”，“两根钢管支起来的房间，我在外面看着都害怕”，“黄鱼车都过不去的通道，消防车根本不可能开进来”……聚奎新村已到了“不得不动”的地步。
对此，查勘设计单位和施工单位给出专业建议：要保证安全进行，房屋内所有居民必须全部撤离。
全部搬离？这是一个大工程。整个小区有9幢楼、285户承租人，住着上千人，搬一次家，不容易。不少在小区住了几十年的老居民，嫌搬家麻烦，曾对上门动员的居委会与街道工作人员冷言冷语。
但黄浦区下了决心，居民人身财产的安全底线一定要坚守——老城厢的短板要补什么？首先必须消除安全隐患。
66个“吊脚楼”背后有苦衷
想到自家的房屋能被加固、修缮一新，大部分居民在经过街道和居委会工作人员耐心开解后，愿意接受搬家带来的不便与麻烦。但想到自家的违建将被拆除，不少居民心里有点“不舍得”。
“实事求是讲，这里有些违建还真是有苦衷。”小东门街道办事处主任周诚说。
比如，3号楼1楼的葛水英已经在这里住了50年。一套19.6平方米的房子，一分为二，一半住着葛阿婆与老伴，一半住着葛阿婆的妹妹一家。聚奎新村内都是灶间合用，没有卫生设施，不记得哪年了，葛阿婆就在自家门口搭了一个简易隔间“摆摆灶台”。
在聚奎新村285户居民中，243户都存在各类违法搭建，其中涉及“吊脚楼”的有66个。
对聚奎新村违法搭建背后老百姓的生活需求，黄浦区在这次拆违整治中进行了充分考量。在前期走访中，黄浦区了解到居民的实际困难后，将聚奎新村列入市级重点整治地块范围。在拆违同时，将配套实施房屋修缮、厨卫工程、水电管线改造、小区绿化补种等工程，解决居民长期以来的“急难愁盼”问题。
昨天一早，住在聚奎新村4号楼3楼的芮阿婆，就催着住在普陀区的儿子、儿媳赶来，陪同自己完成签约。芮阿婆说，自己违法搭建的卫生设施，质量不好，只是将就着用。这次，政府不但会给房屋加固修缮，还会改造厨卫设施与水电管线，等改造完成回搬后“住着肯定比现在舒服”。对黄浦区政府作出现在全部暂时搬离的决定，芮阿婆连说三声“支持”。
“重塑老城厢并非简单的拆违，而是立足于对居民生活环境的改善、生活质量的提高。”王璞雯说。
重塑老城厢面子里子都要好
聚奎新村的拆违，是今年黄浦区老城厢“补短板”的第一个大动作。
黄浦区的老城厢补短板包括两项内容：治顽症、惠民生。
治顽症，将以拆违为主线，拆违建、修立面、补内胆、增功能、整秩序，通过“拆、建、管”三个环节无缝连接，实现老城厢综合治理的常态长效。
黄浦区已明确了六大任务：一是区域年内拆违500处5000平方米以上，力求还路于民；二是取缔无证照经营186处，建立无无证照经营区域；三是全面消除危房、消防和地下空间隐患；四是整治群租，建立无群租小区；五是整治交通秩序，规范机动车和非机动车停放；六是整治无序设摊、跨门营业、乱堆物、乱披挂等顽症，坚决取缔马路市场、马路餐饮、马路菜场，还环境于居住。
惠民生，指市政道路翻修、煤气入户、绿化景观工程等随后跟进。
此外，由于历史原因，老城厢区域内还存在几千只马桶，黄浦区正在加快改造卫生设施，能装尽装，提高居民居住质量。
“重塑老城厢，不仅要只争朝夕扛牌子，更要对接居民需求答卷子；不仅要整治市容净面子，更要发动群众自治补里子；不仅要明确任务戴帽子，更要追究责任打板子，以实实在在的行动，让老城厢居民有实实在在的获得感。”王璞雯说。
