推进智慧城市建设适应互联网和信息技术发展特点趋势 坚决防止信息孤岛和重复建设

新一轮智慧城市建设

更加突出智慧应用，以需求为导向，将建设重心由网络设施转向智慧应用

更加突出市场机制，坚持企业主体地位和市场配置资源的决定性作用，发挥好政府统筹协调作用

更加突出数据资源综合利用，加强顶层设计，充分利用大数据、云计算等新兴技术，提升政府管理和公共服务的水平和效率

更加突出阶段重点，围绕服务发展大局和重点领域改革，明确阶段目标，力求务实见效

本报讯（记者 孟群舒）市委副书记、市长杨雄昨天主持召开市政府常务会议，研究上海智慧城市建设新一轮三年行动计划；要求继续巩固党的群众路线教育实践活动整改成果，进一步整治“文山会海”；审议通过自贸试验区规范性文件法律审查等配套制度。

会议审议通过了 《上海市推进智慧城市建设 2014—2016年行动计划》并指出，新一轮智慧城市建设要主动适应互联网和先进信息技术发展新特点、新趋势，更加突出智慧应用，以需求为导向，将建设重心由网络设施转向智慧应用；更加突出市场机制，坚持企业主体地位和市场配置资源的决定性作用，发挥好政府统筹协调作用；更加突出数据资源综合利用，加强顶层设计，充分利用大数据、云计算等新兴技术，提升政府管理和公共服务的水平和效率；更加突出阶段重点，围绕服务发展大局和重点领域改革，明确阶段目标，力求务实见效。

经过上一轮三年行动计划，上海在工信部《2013年中国信息化发展水平评估报告》中综合指数排名第一，信息化整体水平继续保持全国领先。未来三年，本市将围绕智慧城市体系框架建设，着力实施五大应用行动，推动28个重点专项建设，营造智慧生活、发展智慧经济、深化智慧城管、建设智慧政务、打造智慧城市“新地标”。同时，强化三大支撑体系，推动22个重点专项建设，显著提升下一代城市信息基础设施服务能级、新一代信息技术产业创新发展能力和网络安全综合保障能力。

“政府部门要带头做智慧城市建设的助力，而不是阻力。”会议强调，政府系统要主动顺应信息化时代管理扁平化的特点，加强政务信息化应用顶层设计，加强各类信息资源的互联互通、整合共享和统筹协调，坚决防止“信息孤岛”和重复低效建设，坚决反对为局部和一己利益牵绊。各部门、各区县要从大局出发，主动参与全市政务信息大平台建设，全力推进政务领域智慧应用，推动本市政务信息化水平不断迈上新台阶。

“文山会海”是本市开展党的群众路线教育实践活动中反映突出、需重点整改的问题。会议专门听取了市政府办公厅关于规范文件管理和加强会议管理情况的汇报，进行整改“回头看”。会议指出，“文山会海”历来是易回潮、易反复的顽疾。要以深入推进教育实践活动为契机，建章立制动真格，狠抓整改求长效。据统计，今年上半年全市性大会数量比 2012年同期下降54.3%，政府系统公文依法行政观念进一步强化、办理程序进一步严格规范。

“从根本上整改‘文山会海’，关键靠切实转变政府职能和创新政府工作方式。”会议强调，要严格贯彻落实中央和市委有关规定，坚持精简会议，规范报文发文，强化督察检查，警惕“开会等于落实，发文等于做过”的懒政思想，警惕不规范发文反映出的职责不清、推卸责任等不良倾向，进一步强化部门依法履职意识，鼓励探索运用现代化科技手段。

《中国（上海）自由贸易试验区条例》已于8月1日生效实施。会议审议并原则通过与其配套的两项制度《中国（上海）自由贸易试验区管理委员会行政规范性文件法律审查规则 （草案）》和《中国（上海）自由贸易试验区相对集中行政复议权实施办法（草案）》。会议指出，两项配套制度既为自贸试验区改革创新提供了法制保障，有利于推动自贸区加快政府职能转变，营造市场化、法治化营商环境；又为国家建立规范性文件法律审查制度、完善行政复议制度作出了积极探索。本市要根据中央有关要求，对政府部门规范性文件抓紧梳理排摸，从法律制度建设着手，积极探索合法性审查和限制减量。

会议还研究了其他事项。