中共上海市旅游局党组关于巡视整改情况的通报

中共上海市旅游局党组关于巡视整改情况的通报

　　根据市委统一部署, 市委第二巡视组于2016年3月14日至2016年5月13日对上海市旅游局进行了巡视，并于2016年5月31日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、牢记责任使命，把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓实抓好。

　　巡视意见反馈后，市旅游局党组高度重视、诚恳接受，第一时间传达学习了韩正书记关于做好巡视整改工作的重要要求，结合杨雄市长和赵雯副市长到市旅游局调研时的重要讲话精神，立即成立巡视整改组织机构，研究制定巡视整改工作方案，进一步统一思想认识、明确目标任务，全面启动巡视整改各项工作，自觉承担起巡视整改的主体责任，确保巡视反馈问题和意见建议件件有着落、事事有回音。

　　一是切实提高思想认识。局党组高度重视巡视整改工作，先后多次召开党组会，逐条逐句分析巡视反映的问题和意见建议，研究巡视整改任务分解、责任落实、措施落地等工作。局党组认为，市委巡视反馈意见准确客观地评价了市旅游局几年来的工作，指出的问题中肯深刻、点到要害，为全系统各级干部敲响了警钟；提出的整改要求和意见建议明确具体、符合实际，具有很强的针对性和指导性，帮助找到了改进工作的切入点和着力点。局党组深刻认识到，把巡视整改工作抓严抓实抓好，把巡视组反馈的问题，认认真真整改到位，对于进一步强化局党组主体责任，加强党风廉政建设，全面落实从严治党，紧紧围绕上海建设“世界著名旅游城市”的目标开展各项工作，具有非常重要的现实意义。局党组将巡视整改工作作为当前首要的政治任务，纳入局党政领导班子重大议事日程，以更加坚决的态度和更加有力的措施，认真抓好问题整改、补齐短板，不折不扣地落实好巡视组的反馈意见，努力向市委交出一份合格的答卷。

　　二是切实加强组织领导。市旅游局成立了巡视整改工作领导小组，由局党组书记、局长杨劲松任组长，党组班子成员任副组长，各处室和局属事业单位负责人作为成员，紧扣巡视整改任务，抓统筹领导、抓组织实施、抓推进落实。局党组书记切实担负好整改工作第一责任人，先后主持召开党组会、党组专题会、整改工作动员会、行政办公会、处级干部会等20余次，部署巡视整改工作，研究审议重大整改事项。局党组班子成员按照“一岗双责”要求，主动认领整改责任，直接主抓具体任务，从严逐条落实整改事项。制定了《市委第二巡视组巡视反馈意见整改落实方案》，设立了巡视整改专项工作办公室，全力保障巡视整改工作取得实效。

　　三是切实落实整改任务。局党组把巡视整改工作作为2016年落实从严治党“两个责任”考核和党建工作考核的重点内容，纳入局综合绩效考核体系，一项一项实施，一件一件推进。按照“巡视整改要见人、见事、见措施、见效果”的要求，既针对巡视反馈的问题即知即改、立行立改，又对具体问题开展督查督办、实行全过程跟踪管理。针对重点难点问题，层层传导整改压力，严格按《整改方案》规定的要求和时限加强跟踪督办，对于短期内可解决的具体问题，在两个月之内整改完毕；对于因为政策、程序等因素无法及时解决的问题，制订明确的整改期限并严格按时限推进；对于带有根源性的问题，不断完善体制机制并长期坚持整改。

　　四是切实强化制度建设。在抓好问题整改的同时，局党组认真从根源上找原因、寻对策，针对反馈意见指出的问题，既整改具体问题，又着手建立健全务实管用的制度机制，杜绝类似问题的再次发生，真正做到“惩防并举、预防为主”，既治标又治本。整改工作开展以来，局党组自觉运用巡视工作的成果，做到边整改边建制。按处室职责组织力量全面梳理了《上海市旅游局制度文件汇编》，修订规范性制度文件18个。

　　二、以问题为导向，多措并举、扎扎实实推进整改工作件件有落实

　　巡视整改工作开展以来，市旅游局牢固树立“正视存在问题，全面从严治党，坚决把纪律和规矩挺在前面”的意识，针对巡视反馈问题，认认真真开展六个方面18个问题的专项整改，集中力量对突出问题进行整治。

　　（一）针对未能有效发挥党组的政治领导作用的问题

　　1.关于事业单位改制推进缓慢问题的整改情况

　　一是高度重视，立行立改，形成合力。在巡视过程中，接到巡视指出的关于事业单位改制推进缓慢问题的意见后，局党组高度重视，由局主要领导牵头、分管领导分工负责，立即组织力量推进整改工作；局主要领导和相关处室召开专题会10余次，分析研究局属事业单位分类改革有关工作，与市有关部门多次研商下属事业单位经营性资产剥离事宜。

　　二是加快推进部分事业单位建设和经营性资产剥离工作。局领导多次上门与市编办、房产中心主管部门沟通协调，完成房地产权证名称变更，与相关大型国有企业沟通会商，研究资产剥离及转让工作，并制定工作方案，结合实际对资产剥离、员工分流等做了周密安排。

　　三是积极有序推进有关事业单位组建工作。调整强化了筹备工作组，充实人员和力量，加大力度推进筹建工作，形成了筹建工作计划。按照登记注册要求，组织做好登记申报材料准备工作；抓紧推进某中心的注销等相关工作，同步做好业务划转、人员分流、清算前审计等工作，着力推进事业单位改革工作。

　　（二）针对党员干部队伍和基层组织的建设不严不实问题

　　 1.关于对党员干部和基层组织建设缺乏整体研究和有效措施的问题整改情况。 局党组组织力量开展专题调研，研究分析局系统党员干部和基层组织建设现状，强化对相关工作的统筹领导和整体推进，加强对基层党组织的联系和指导，建立健全长效化机制和举措，为旅游事业单位改革和重点任务的完成提供组织保障。一是局党组成员切实担负起主体责任，严格履行“一岗双责”，再次强调联系基层党组织制度，杨劲松局长总负责，各位局党组成员根据分工联系所在处室支部和下属事业单位党组织，要求每季度深入基层党组织调研，开展与党员干部交心谈心活动，切实帮助提升基层党建水平。二是层层传导压力，局党组要求局直属机关党委完善机关党委委员定向联系总支（支部）制度，加强对基层党组织建设的指导和帮助。

　　 2.关于部分处室和下属事业单位领导班子不健全的问题整改情况。 局党组就机关部分处室和下属事业单位班子建设加强专题研究。一是整改落实机关领导干部兼职问题。根据巡视整改意见，对机关领导干部在下属事业单位兼职问题开展清理。二是加强事业单位班子建设，拟于第三季度在事业单位开展领导班子成员选拔工作。

　　 3.关于在选人用人方面存在的不规范问题的整改情况。 一是进一步加强干部队伍建设，切实加强干部队伍思想建设、组织建设和作风建设。进一步健全完善干部选拔任用工作和监督机制，扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。加强处级以下干部的日常管理，规范转正、晋升、调动程序，将各项管理制度落到实处。二是根据《上海市旅游局干部队伍建设三年计划（2014-2016）》，继续加大落实干部轮岗工作的推进力度。

　　 4.关于对个别提任干部未按规定执行“逢进必核”制度的问题的整改情况。 一是严格落实《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》和上级要求。局党组对组织人事处工作进行了批评教育，要求在开展随机抽查的基础上，加强干部选拔任用工作中对拟提拔人员个人有关事项的核实工作，做到“逢进必核”、“逢提必查”，切实发挥抽查核实在防止干部“带病提拔”、促进廉洁自律中的作用。二是进一步规范领导干部个人有关事项报告抽查核实工作流程，形成了《领导干部个人有关事项报告抽查核实情况表》，做到拟提拔人员一人一表，归档备查。

　　 5.关于干部工作基础材料较薄弱的问题整改情况。 一是加强工作规范性建设，建立健全干部选拔任用制度。组织人事处定期组织《党政领导干部选拔任用条例》学习，特别是加强对干部选拔任用的原则、条件、程序、纪律、监督等重点的学习。在认真学习的基础上进一步细化完善我局干部选拔任用相关制度。二是结合《全市干部人事档案专项审核工作实施方案》（沪委组﹝2014）83号）的规范要求，切实认真地做好干部人事档案的专项审核工作。至2016年6月，完成机关处级及以下工作人员档案64册、局属事业单位班子成员档案5册的全面审核工作，重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学位学历、工作经历等重要信息，确保干部人事档案真实、准确、完整、规范，充分发挥干部人事档案在干部工作中的重要基础作用。

　 　6.关于部分基层党组织建设不正常不规范的问题整改情况。 局直属机关党委加强对局下属事业单位基层党建工作的专题研究，查找存在的主要问题及其原因，认真梳理党建现状和干部情况，明确了专项工作方案和时间节点。下一步，还将结合下属事业单位分类改革进程，同步做好基层党组织建设各项工作。

　　 7.关于部分基层党组织未能坚持正常开展组织生活的问题整改情况。 局党组多次专题研究进一步加强基层组织建设工作，要求局党组成员认真参加所在支部组织生活，密切联系定点基层党组织，对基层组织建设加强指导和督查。局党组明确将定期听取基层组织建设情况汇报，研究基层组织建设重点工作，并要求市旅游局直属机关党委进一步深化细化有关措施。市旅游局直属机关党委召开党委会，专题研究基层组织建设工作，形成专项整改措施。

　　（三）针对对党风廉政建设主体责任重视不足，对纪检工作支持力度不够问题

　　 1.关于党组需进一步加强对纪检工作支持问题整改情况。 计划在现有人员配备基础上，结合今年第四季度局机关党委换届工作，拟增配两名机关纪委兼职委员，强化局机关内部的纪律检查、执纪问责。

　 　2.关于对有些纪检监察部门调查结论和处理意见没有采取相应措施的问题整改情况。 一是认真贯彻中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。明确领导班子成员加强自身党风廉政建设和对分管工作、分管部门、分管人员的党风廉政建设责任，进一步明确机关各职能部门按其职能分工，对机关和事业单位的人、财、事负有指导、监督和检查责任，对职责范围内的党风廉政建设负责。事业单位主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人。二是在党组的领导下，机关各职能部门按各自职能分工、事业单位按职责范围，主动加强对历史遗留问题、横向协调问题、政策瓶颈问题等复杂问题形成合力进行剖析解决。三是加大问题线索查处力度。对巡视组移交的涉及某下属企业的问题线索进行核查，多次约谈涉及相关人员，逐步理清有关情况，并收缴个人职务消费相关款项。同时，责成领导班子作出书面检查，吸取教训、举一反三，加强班子建设和内部管理，积极做好公司资产评估、股权转让等工作。

　　（四）针对未严格履行党风廉政教育和监督责任，对干部管理失之于宽松软，巡视期间干部群众反映较为强烈问题

　　 1.关于个别干部未如实申报个人财产的问题整改情况。 一是局党组对涉及干部进行了严肃的批评教育，责令其作出书面检查并配合进一步调查工作。二是加强宣传教育，强化制度措施，进一步严肃纪律、严格监管，提升领导干部个人有关事项申报工作质量。在上级相关部门的具体指导下，做好干部个人有关事项的定期随机抽查核实和拟提拔人员的重点抽查核实，同时加强个人有关事项抽查核实结果的运用。三是严格落实相关规定和局《加强因私出国（境）管理暂行办法》，不断深化特定身份人员因私出国（境）专项整治成果，规范机关工作人员因私出国（境）请销假报批手续，加强相关信息登记存档管理。

　　 2.关于个别干部在社会生活中行为失范，造成不良社会影响的问题整改情况。 一是对涉及的干部进行立案调查。二是切实加强党风廉政建设主体责任，加强对各级干部的教育监督，抓早抓小，防微杜渐。

　 　3.关于部分退休人员社团兼职未按干部管理权限审批备案以及领取报酬的问题整改情况。 一是针对部分退休人员社团兼职审批备案不规范的问题，按照相关规定重新履行兼职审批手续，已向市委组织部作出专题报告。同时，对个别退休干部的兼职问题也进行了清理。二是落实兼职不得取酬的要求，旅游行业协会兼职人员已执行不领取各类补贴的规定。同时，对部分退休人员社团兼职领取报酬情况进行认真梳理，6名兼职人员已经退出领取的补贴26万余元，1名兼职人员的补贴正在追缴中。三是理顺旅游年鉴编辑部与行业协会关系，规范年鉴编辑部工作人员经费开支。四是建立定期检查机关事业单位和退（离）休人员兼职情况的工作机制。市旅游培训中心在企业兼职的2名工作人员退出领取的兼职补贴共计11100元。

　　（五）针对违反中央八项规定精神问题

　　 1.关于某下属单位依然存在购买商业预付卡的问题整改情况。 局党组责令其深刻反思存在的问题，作出书面检查，退回违规发放的福利；明确由机关纪委牵头开展专项核查，做好督促整改工作。同时，局党组要求各下属事业单位举一反三、引以为戒

　　 2.关于部分下属单位存在巧立名目发放实物的问题整改情况。 局党组责令其深刻反思存在的问题，作出书面检查并配合进一步调查工作。一是由机关纪委牵头，组织专门力量到该单位开展专项核查工作。二是责令按发放实物原价全部退回钱款，并要求按照自收自支企业化管理的事业单位有关规定，严格执行局批准的年度收入分配方案，不得发放实物。三是配合市纪委驻市商务委纪检组开展调查核实。局党组将抓紧对该单位领导班子进行调整，将根据市纪委驻市商务委纪检组调查情况做出进一步处理意见。

　　（六）针对未能切实履行对局机关、下属事业单位以及下属事业单位投资的企业的监督、监管责任，存在廉政风险问题

　　 1.关于局机关存在大额专项资金费用报销不规范的问题整改情况。 局党组高度重视大额资金的决策和使用，在6月7日召开的市旅游局巡视整改工作动员会上，局主要领导再次强调财经纪律，要求局系统全体党员干部严格执行财经法律法规和内部管理规定，按审批权限办理报批相关事项，认真严格、合法合规执行年度预算。

　　 2.关于有些下属事业单位在政府采购执行、工程项目审价、财务制度管理等方面存在不规范问题整改情况。 一是针对某事业单位在政府采购执行上存在不规范的问题。局党组对该中心领导班子进行了严肃的批评教育，责令其深刻反思，调查核实有关情况，作出书面检查，并采取针对性措施，完善工作流程和内控制度。二是针对在工程项目审价上存在不规范的问题。调查核实有关情况，与第三方中介公司达成协议，对中心的各项工程开展审价工作，采取针对性措施，完善工作流程和内控制度。三是针对某单位在财务制度管理上存在不规范的问题。已指导修订完善了内部控制制度，进一步规范了经济业务流程，突出开展经济业务必须签订合同、严格按照流程操作、设立律师审核程序等要求，依托办公自动化系统，发布修订后的内部控制制度，组织相关人员学习掌握。

　　三、巩固巡视成效，为上海建设世界著名旅游城市提供坚强的政治保证

　　巡视整改是一项需长期持续不断深入的工作，全面从严治党永远在路上。下阶段，市旅游局党组将带领全系统党员干部，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和市委对整改工作的要求，把全面从严治党和旅游改革发展各项工作抓准、抓深、抓实。

　　一是进一步强化“两个责任”落实。严格落实党组主体责任，强化担当精神，认真执行党风廉政建设责任制，加大“一岗双责”在领导班子考核中的权重。严格落实联系基层制度，进一步强化广大党员干部廉洁从政教育和常态化管理教育。加强对纪检监察工作的领导，完善基层党组织纪检工作机制，进一步落实机关纪委监督责任。

　　二是进一步巩固巡视整改成效。坚持机构不散、力度不减，继续保留巡视整改领导小组和专项工作组，对已经整改到位的12个问题33项措施开展“回头看”，逐项开展专项检查评估，防止问题反弹和回潮；对尚未完成或需要长期整改的6个问题11项措施，要突出重点、攻克难点，进一步抓细化、抓推进、抓落实，按照整改方案确定的任务、措施、时限紧盯不放，确保高标准、高质量全部完成整改任务。

　　三是进一步完善长效机制建设。从根源上找原因、寻对策，建章立制，堵塞漏洞，切实从体制、机制和制度上加以完善。要加强对制度执行情况的检查和督办，对执行不力的单位和人员，要抓早抓小，严抓细抓，防微杜渐，在全局系统形成遵制度、守纪律、讲规矩的良好氛围。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

　　联系电话：（021）63367122

　　电子邮箱：[email protected]

　　来信请寄：上海市黄浦区大沽路100号10楼，市旅游局党组

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