新华网评：审批羁绊少了 源头活水多了

唐　华

近几个月来，很多企业经营者和创业者们发现，去工商部门办理各种手续简便了许多，特别是注册新公司的限制减少了，成本也降低了，办事人员吃拿卡要的现象不见了。以往靠为他人代办公司业务谋生，游走在政策边缘的“二哥”没了业务，不少人被迫转行。所有这些积极的变化都得益于政府推动的工商登记制度改革。

今年3月，注册资本登记制度改革全面实施，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，企业法人注册资金最低限额、经营场所限制等规定被取消。6月，国务院常务会议决定，清理和压缩工商登记现有前置审批事项，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。一系列降低准入门槛、减少筹建成本、主动简政放权的改革措施带来的政策红利不断释放，民间创业热情高涨，新登记注册市场主体“井喷式”增长。统计数据显示：今年1—6月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%，其中，新登记私营企业增长60.17%；个体私营经济从业人员大幅增长，2014年前6个月的就业人数比去年底增加1300万人以上，同比增长了3倍多。

政府和市场的关系一直是我国经济体制改革的核心问题。改革开放以后，我们对市场机制的作用有了越来越深刻的认识。从党的十四大强调“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，到党的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，市场在经济活动中的地位逐步提高，并最终成为资源配置的主导力量。这是认识深化的必然产物，几十年的市场经济发展让我们看到，凡是市场作用发挥比较好的领域，经济发展就充满活力；反之，市场作用受到限制的领域，经济发展就会死气沉沉。

要更大程度上发挥市场这只“看不见的手”的力量，就要求政府这只“看得见的手”不能伸得过远、管得太多。国民经济就如同一湾湖水，封得太严，阻塞了各条通道，就会变成一潭死水，导致鱼虾灭绝，失去生气；唯有广开渠道，让各类市场主体如源头活水一般不断地为国民经济注入生机和活力，才能水草丰美、鱼虾成群。工商登记制度改革减少审批手续，就是要让行政干预从不该插手的领域撤回来，将政府职能从“运动员”向“裁判员”转变，给市场主体创造更大的发展空间，推动我国经济结构调整和转型升级。

与此同时，政府不能当“甩手掌柜”，让国民经济陷入“一管就死，一放就乱”的困局。十八届三中全会明确提出政府的职能和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这也就要求政府应当好国民经济发展的“掌舵人”、市场规则的“设计师”、市场主体行为的“裁判员”和基本公共服务的“供应商”。当政府之手收放自如，市场之手充分施展，两者才能达到“琴瑟和鸣”的境界，才能奏响中国特色社会主义发展最华美的乐章。