推动“1+6”文件在农村基层全面落实

“创新社会治理，加强基层建设”2014市委“一号课题”成果公布后，市委农办、市农委把落实“1+6”文件作为推动“三农”发展基础建设的重要契机，成立以委办主要领导、分管领导负责，组织处、政策法规处、城镇规划处参加的推进工作小组，组织学习并领会文件精神，研究农委牵头推进工作及区县推进工作中需农委落实解决的问题，逐一推动市委农办、市农委主要牵头、配合牵头、配合推进的25项工作；同时，建立定期不定期与市委组织部、市民政局工作会商机制，加强部门联动，形成工作合力。半年多来，按照市推进小组部署，结合部门职责和工作分工，有序推进各项工作任务的贯彻落实。

□记者 尹寅

推进农村改革 完善组织构架

今年3月，市委农办、市农委组织召开全市村级集体经济组织产权制度改革推进会议，按市委“1+6”文件要求年内在郊区确定605个村实施产权制度改革，目前348个村启动并基本完成前期工作任务，已有162个村完成了产权制度改革。至5月底，全市实施产权制度改革后同步建立新型集体经济组织的村1017个（含2015年前建立村），也就是说，全市已有63%的村基本形成以村党组织、村委会、村集体经济组织、村务监督委员会为主体的村级治理构架。同时，市委农办、市农委积极探索新型集体经济组织与村委会的功能定位，在厘清新型集体经济组织工作职责的基础上，在闵行、松江、金山三区率先实施分账管理，以资金分类保障促进村级各类组织各司其职。目前，闵行、松江、金山的先行试点村，新型集体经济组织承担村经济发展功能，并按章程提取经费用于本村公益事业，村委会按集体经济组织提取经费和公共财政转移支付组织村级治理活动。

推动“三资”监管 完善村务监督

村级集体资产分账管理后，这些集体资产如何更及时、更直接地接受村民群众监督，是今年市委农办、市农委贯彻“1+6”文件“加强资产监管、台账管理和民主监督”的一项重要内容。今年2月，在近年来探索形成的村资金、资产、资源管理，经济合同管理等八大模块监管平台建设基础上，新增产权制度改革功能模块，全面更新2014年底的村集体资产情况、收益情况、支出情况、合同履行情况、重大投资情况等数据信息，并通过村务公开栏，农民“一点通”，及时向集体经济组织成员公示，主动接受村务监督委员会及全体村民的查询和监督。为使这项工作真正达到“真公开、真监督”的预期目的，今年4月，市委农办、市农委又作专题研究，通过区县自查、市里抽查的方式，在全市各村级组织开展了村级“三资”公开管理和监督工作检查，并邀请市、区人大代表和相关职能部门参加。

加强调查研究 制定政策意见

今年以来，市委农办、市农委认真梳理“1+6”文件涉及镇、村基层建设和治理的共性问题，列出如“撤制镇”基本管理单元、农村网格化管理、村干部报酬和社会保障、人口集聚区来沪人员管理等专题，落实职能处室开展工作调研。5个多月来，委主要领导围绕市委“1+6”文件推进落实赴区县召开各类座谈会5次，委分管领导参加市领导社会治理专题调研6次，处级干部参加市推进小组郊区专题调研7次。特别是对村干部工作报酬和保障问题，今年市委农办将“加强和完善村干部工作报酬考核管理调研”列为2015年委软课题，组建调研组落实经费开展专项调研。经过两个多月的集中调研，形成了专题调研报告，并就进一步强化村干部履行公共服务和管理职责，规范村干部集体经济任职管理，加强村干部报酬分类保障和考核管理问题，研究制定《关于进一步规范本市村干部工作报酬管理的意见》。经会同市委组织部、市民政局、市财政局多次商讨和听取意见，并经市政府专题会议和市推进工作领导小组讨论通过，已于6月30日正式下发。郊区各区县接到《意见》后抓紧贯彻落实，宝山、金山、青浦、奉贤、崇明等已形成本区县贯彻落实意见初稿。

做好协同配合 回应区县关切

半年来，市委农办、市农委相关职能处室围绕“加快村庄规划编制，加强城中村、空壳村、空心村综合治理”，配合市规土局了解郊区保留型村庄和撤并型村庄的基本态势，督促区镇加快对这类村庄的产权制度改革，为综合治理打好工作基础。围绕“建立村民评议为重要权重的村委会考核机制”，会同市民政局开展专题研究，指导松江区石湖荡镇规范村委会工作职责，加强“五强”村务监督委员会建设，推行村务监督委员会监督评议村干部；围绕“完善村民自治章程、村规民约”，会同市委组织部、市民政局在总结浦东新区合庆镇全面实施“村规民约”的基础上，将其列入下半年农村基层典型经验推广计划。

与此同时，市委农办、市农委积极回应区县关切，对郊区“涉农街道体制改革问题”、“区县之间村干部报酬不平衡及社会保障缴交标准问题”、“村改居书记岗位待遇问题”、“村经分离指导性意见问题”、“农村其他村干部待遇保障问题”等，积极研究拿出意见回应区县。凡属配合研究的问题，市委农办、市农委迅速落实职能处室，积极参与专题研究，明确部门观点，推动问题解决和落实。

下一步，市委农办、市农委将围绕年初分工，按节点目标和时间要求完成推进工作。在推进过程中，一要继续加强工作指导。处理好推进集体经济组织产权制度改革，实行村帐分设与构建新型村级组织构架体系，促进村委会工作职能转变的关系，努力促进村委会工作重心向社会治理和公共服务转变。二要继续加强工作研究。无论牵头推进工作还是配合推进工作，都要落实委内职能部门开展基本情况和发展趋势研究，对牵头推进工作则要按工作进度不断深化跟踪研究，及时回应来自各级各方的咨询和问题。三要继续加强工作督促。对市委农办、市农委已出台的政策意见，定期开展落实情况检查和工作成效评估，总结推广先行单位好的做法和好的经验，促进面上工作整体推进。四要继续加强工作协同。以积极的姿态加强与市有关部门工作沟通，督促委内职能部门按期完成牵头部门的分工工作，合力推动市委“1+6”文件在农村基层的全面落实。