完善司法责任制 上海“11条意见”推进检察改革试点

　　东方网记者刘轶琳9月6日报道：上海检察改革试点工作进入深水区，以完善司法责任制为重点，明确下一阶段检察改革试点工作目标。今天，市检察院召开全市检察机关深化检察改革试点工作推进会，对贯彻近期出台的《关于进一步深化上海检察机关司法体制改革试点工作的意见》（以下简称“《意见》”）作出部署。

　　“11条意见”推进检察改革试点

　　据悉，上海检察改革试点工作自今年4月全面推开以来，已完成检察人员分类管理和检察官入额遴选工作。今年7月召开的全国司法体制改革试点工作推进会，对上海等首批试点地区的做法和成效给予了充分肯定。

　　市检察院于近日出台的《意见》，从11个方面对促进上海检察改革试点工作向纵深推进提出要求。内容包括：推进检察官入额遴选和检察人员分类管理，全面落实检察官办案责任，完善监督制约机制，探索独任检察官和检察官办案组两种基本办案组织形式，整合内设业务机构，加大检察长、副检察长直接办案力度，落实检察官从严管理各项规定，建立检察官司法档案等。

　　 不同职能检察官被授予不同权力

　　完善司法责任制在司法改革中居于基础性的地位，是必须紧紧抓住的“牛鼻子”。据介绍，检察权既有司法属性，又有行政属性和监督属性，因此在落实司法责任制方面，《意见》明确，要赋予检察官独立依法决定权力，也要坚持检察一体化原则，保证上级检察院、检察长、检察委员会对司法办案工作的领导权。

　　对于不同性质的检察工作，检察官被授予不同的权力。如审查逮捕、审查起诉等刑事检察工作，检察官可直接作出审查决定，而重大、疑难、复杂案件可由检察官办案组审查决定，必要时报请检察长、检察委员会决定；贪污贿赂等职务犯罪侦查，主要由主任检察官带领检察官办案组办理，重要事项由检察长决定；履行抗诉、纠正违法意见等诉讼监督，根据办理的难易程度，可由独任检察官或检察官办案组办理。

　　据悉，《意见》明确要求符合条件入额的检察长、副检察长必须在司法一线直接办案。检察长、副检察长每年都应作为承办人办理一定数量案件，既承办重大复杂疑难、新类型案件，也要通过承办普通案件发现共性问题。在审核案件时，如果作出决定或改变承办检察官意见的，由检察长、副检察长承担办案责任；如果只进行程序性审核、文书审核的，仍由承办检察官承担办案责任。

　 　邀请社会公众监督检察权行使

　　为防止司法腐败、检察权滥用，在依法授权、合理放权的同时，《意见》要求继续深化对检察官办案的监督制约。在上下级院之间、司法办案各环节之间、办案组织之间、办案组织内部，探索建立有效管用的监督制约制度。保证检察长、检察委员会对司法办案工作的管理权和领导权，加强对重大案件的指导和监督。

　　《意见》规定了对司法办案全过程的监管，做到办案全程留痕；规定了落实案件评查、个案评鉴制度，坚持对职务犯罪案件不起诉或撤案、捕后不诉等15类案件开展重点评查，对无罪案件、国家赔偿案件等7类案件进行个案评鉴，并作为检察官业绩评价和惩戒的依据；规定了办理职务犯罪案件，以及公开审查案件和远程提讯案件，都要严格实行全程录音录像制度。

　　《意见》对检察机关加大司法公开力度，主动接受社会监督提出要求。对存在较大争议或有较大社会影响的拟不起诉、审查逮捕、羁押必要性审查等案件，以及存在较大争议或有较大社会影响的刑事和解、提起抗诉案件，坚持开展公开审查；对案件当事人意见和社会投诉，建立和完善受理、反馈、跟踪和监督检查制度；保障律师依法执业权利，发挥律师在公正司法中的作用；通过开展“社会参与评议上海检察改革”活动，听取参评代表对改革的意见建议，积极回应社会关切和期待。

　 　责任追究区分主客观因素

　　司法改革后，检察官将对承办的案件终身负责，这需要建立公平合理的司法责任追究机制。《意见》提出，对于因执法办案造成严重后果或恶劣影响等情况，探索完善追责制度，并且要区别故意责任、重大过失责任和监督管理责任，科学认定检察官应承担的司法责任。对办案中虽有错案发生，但检察官恪尽职守，依法办案，没有故意、过失和严重违反办案纪律的行为，不应承担司法责任，这是对检察官履行法定职责的保护。

　　《意见》同时对检察官队伍从严管理作出规定。对于违反《上海法官、检察官从严管理六条规定》的，一律免去检察官法律职务；违反《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的，将严肃追究相关责任。

　　近期，市检察院还将建立检察官司法档案，对入额检察官实行“一人一档”，档案包括业务办案数据、职业培训、业务研修等客观完整信息，并将在9月底之前全市上线运行，为加强检察官的日常管理提供基础性保障。

　　另据了解，在今天随后举行的全市检察机关“三严三实”专题警示教育大会上，陈旭对本市深化司法改革中加强检察人员严格纪律管理提出要求。

　　今年以来，全市检察机关在严格履行检察职责、顺利推进检察改革的同时，狠抓自身党风廉政建设，认真开展规范司法行为专题整治等活动，严肃查办个别检察人员违纪问题。全市检察机关将运用正反典型案例深化警示教育；加强对办案重点环节、重点岗位的监督，确保每一件案件的公平公正；近年来因违纪被查处，或发生有损检察形象行为，不得纳入员额制检察官；各级检察长要自觉接受干警监督，带头执行廉政各项制度。