钟山：实现我国开放事业新发展新提高新突破

实现我国开放事业新发展新提高新突破

——学习贯彻习近平总书记关于开放的重要思想

钟山    商务部党组书记、部长

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜，总揽战略全局，把握发展大势，进行了新的伟大斗争实践，开创了改革开放事业全新局面。改革与开放相辅相成，共同成为当代中国发展进步的活力之源。围绕新时期开放领域重大理论实践问题，习近平总书记提出了一系列新理念新思想新战略，形成了内涵丰富、博大精深的开放思想。在“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记发表重要讲话，系统阐释了维护和发展开放型世界经济的主张。深入学习贯彻习近平总书记的开放思想，对于我们再启新航程，实现开放事业新发展新提高新突破，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重大的意义。

一

党的十八大以来，我国经济社会发展进入新阶段，开放型经济迈上新台阶。新的时代呼唤新的思想引领。习近平总书记审时度势，统筹国内国际两个大局，全面谋划新时期对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界。从坚持互利共赢、树立正确义利观等经济外交思想，到提出“一带一路”重大合作倡议；从“真、实、亲、诚”的对非政策理念，到“亲、诚、惠、容”的周边外交理念；从设立上海自贸试验区，到加快实施自由贸易区战略；从构建开放型经济新体制，到阐释经济全球化新主张，习近平总书记的开放思想不断丰富和发展。这些重大理论创新成果，是我们党治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，具有深远的历史和时代背景。

一是对社会历史规律的深刻洞察。历史是最好的教科书。回顾人类发展史，开放是一个国家、一个民族走向强盛的必由之路。荷兰、英国、法国、德国、美国等大国的相继崛起，一个共同特征是善于利用国际市场和资源，在全球范围实现自身发展。我国汉唐时期开辟“丝绸之路”，商通四海、文播天下，铸就了汉唐盛世。而清朝闭关锁国，导致了落后与挨打。实践证明，开放促兴盛、封闭致衰落，是不以人的意志为转移的客观规律。习近平总书记指出，一个国家强盛才能充满信心开放，而开放促进一个国家强盛。这是对世界各国历史发展经验的深刻总结。

二是对我们党开放理论的继承创新。从一定意义上说，一部中国共产党的历史就是不断推进理论创新的历史。习近平总书记指出，我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新。回顾我们党成立90多年、执政60多年的风雨历程，从毛泽东思想到邓小平理论，从“三个代表”重要思想到科学发展观，党的理论在继承中发展，在开拓中创新。在长期的革命、建设和改革实践中，我们党对开放的认识不断深化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在继承我们党开放思想基础上，紧扣时代脉搏，对新时期开放事业进行了系统的战略谋划，形成了清晰完整的顶层设计，实现了我们党开放理论的又一次重大创新，是马克思主义同中国实践相结合的又一次理论飞跃。

三是对当代中国开放发展的科学谋划。改革开放30多年来，我国发展成为全球第二大经济体、第一出口大国、第二进口大国和双向投资大国。与此同时，我国开放型经济发展的基础和条件发生深刻变化，对外开放面临新的形势。我国经济发展步入新常态，决定经济增长的供需条件发生重大变化，需要牢牢把握推动供给侧结构性改革这一主线，将发展置于广阔的国际空间来谋划，以更高水平开放实现更高质量发展。习近平总书记的开放思想，紧贴国情世情、回应重大实践问题，具有极强的针对性和指导意义。

四是对国际大势演变的精准把握。国际金融危机以来，国际力量对比发生深刻变化，大国博弈加剧，发展竞争日益激烈；地区局势纷繁复杂，冲突和动荡不断；反经济全球化等思潮抬头。我国综合国力和国际影响力不断提升，与世界的关系正在发生历史性变化，前所未有地走近国际舞台中央。无论是维护自身利益，还是回应国际期待，都要求我们不能只当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，为完善全球经济治理作出贡献。习近平总书记的开放思想，顺应时代潮流、彰显大国担当，为探索全球共同发展路径、打造人类命运共同体，贡献了中国智慧和中国方案。

二

习近平总书记的开放思想，以“一带一路”为统领，涵盖了经贸合作、对外关系、人文交流、经济安全等方方面面，系统回答了新时期确立什么样的开放理念、探索什么样的开放路径、构建什么样的开放布局、形成什么样的开放思维等重大课题，标志着我们党对开放规律的认识达到了新高度，具有十分丰富的理论和实践内涵。

一是确立了“开放发展”新理念。理念是行动的先导。发展理念是否对头，决定着发展成效乃至成败。新发展理念是管全局、管根本、管长远的，具有战略性、纲领性、引领性的意义。开放发展，就是要准确把握国际国内发展大势，加强发展的内外联动，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放水平，增强发展活力、拓展发展空间。

习近平总书记指出，现在不是要不要开放的问题，而是怎么使我们的开放水平更高的问题。在谈到外贸发展时，他指出要巩固外贸传统优势、加强国际产能合作，加快培育竞争新优势。在谈到利用外资问题时，他提出中国利用外资的政策不会变，对外商投资企业合法权益的保护不会变，为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。在谈到“走出去”工作时，他强调要激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。

发展是一个不断变化的过程，发展环境不会一成不变，发展理念也不会一成不变。以习近平同志为核心的党中央，把开放确立为五大发展理念之一，这不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教训，针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，把开放在发展中的作用、地位提升到了全新的层次和水平，对我国破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大意义。

二是开辟了“包容开放”新路径。当今世界，全球经济发展不平衡问题仍然十分突出，人类依然面临巨大的发展鸿沟。如何超越政治和意识形态分歧，探索求同存异、包容开放的国际发展合作新路径日益重要。

2013年，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大倡议。他多次强调，“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的；不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱；“一带一路”抓住发展这个最大公约数，不仅造福中国人民，更造福沿线各国人民。这些重要思想既承继了中华文明的优良传统，又具有鲜明的时代特色；既准确把握我国在世界发展格局中的定位，又彰显了我国作为发展中大国的历史担当。

在对外工作实践中，习近平总书记提出一系列经济外交新主张，成为他开放思想的重要组成部分。从“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，到“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，从构建中美新型大国关系，到定位中欧全面战略伙伴关系，再到推进中俄全面战略协作伙伴关系向更高水平发展，党的开放理论视野更加宽广，从指导我国开放向推动构建开放型世界经济转变，让中国梦具有了世界意义。

三是贯穿了“系统开放”新思维。勾画大国开放蓝图，既要大处着眼、有大格局大手笔，也要统筹兼顾。习近平总书记指出，要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，妥善处理各种重大关系。这些重要思想充满辩证思维，是新时期谋划开放布局、提高开放水平的科学方法论。

改革与开放是我国发展的两大动力。习近平总书记指出，改革必然要求开放，开放也必然要求改革；要以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。为在新形势下全面深化改革和扩大开放，党中央提出了建设自贸试验区的战略举措。习近平总书记指出，自贸试验区要把制度创新作为核心任务，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。这些重要思想全面丰富了新时期改革开放互动的理论与实践。

相对于沿海地区等开放高地，内陆和沿边地区大多为开放洼地。新一轮开放的重要任务，就是要让内陆和沿边地区成为开放新前沿。习近平总书记指出，要加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合，带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。这是对我国开放布局的统筹谋划，意味着在继续做好面向海洋、面向发达国家开放的同时，更多向西开放、向周边国家开放。

四是突出了“引领开放”新导向。规则是重要的生产要素，是在国际竞争中能够赢得先机、获得更大利益的重要条件。近年来，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展壮大，改变了国际经济版图，全球经济治理体系面临重构。国际规则制定权的争夺实际上是发展权的争夺。我们只有积极参与其中，才能牢牢把握发展的主动权。

习近平总书记指出，要提高我国参与全球治理的能力，着力增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力。“机者如神，难遇易失”，我们必须审时度势，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动。要积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权利。要坚定维护多边贸易体制主渠道地位，加快实施自贸区战略，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。

习近平总书记的开放思想，阐明国际力量对比变化的历史机遇，适应我国国际舞台新角色，为提升我国对经济全球化进程引导力明确了方向，为完善全球经济治理体系烙上了鲜明中国印记。

五是树立了“开放安全”新观念。在经济全球化背景下，开放与安全是相互联系、辩证统一的。一方面，通过扩大开放，可以增强实力，发展壮大自己，改善安全环境；另一方面，随着对外交往增多，受到的外部影响更大，也可能增加潜在风险因素。处理好开放和安全的关系，增强实力是关键，要在扩大开放的同时，不断提高国家的竞争力，提高抵御内外各种冲击与威胁的能力。

习近平总书记针对经济安全问题复杂多样的新特点，多次提出要坚持底线思维，注重防风险，做好风险评估。面对经济全球化条件下各国“一荣俱荣、一损俱损”的新态势，习近平总书记在国际场合多次倡导共同安全理念，提出要朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

这些新的安全观念，对内强调既要坚定不移扩大开放，又要维护好经济安全；对外致力于增进沟通合作、提升共同防范风险的能力，是开放的安全观，揭示了对外开放与经济安全的辩证统一，为全球化时代维护经济安全提供了新的解决方案。

三

新时代孕育新理论，新理论指引新征程。习近平总书记的开放思想，为我们进一步解放思想、大胆实践、扩大开放，提供了强大理论武器和科学指南。我们要以习近平总书记的开放思想为指引，进一步增强做好开放工作的责任感、使命感，以“一带一路”为统领，提高开放型经济水平，为我国经济社会发展不断注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

一是增强自信，凝聚做好开放工作新共识。谋划好新时期开放大棋局，统一思想是首要，形成合力是基础，真抓实干是关键。我们要秉持开放发展理念，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这一主线，结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等三大战略实施，加强横向协作、纵向联动，增强各地区、各领域、各行业开放发展的协同性，使开放在提高发展质量和效益中发挥更加重要的作用。

二是创新引领，培育国际竞争合作新优势。主动把握经济全球化机遇和挑战，加快推动建设经贸强国进程。深入推进外贸“五个优化”（国际市场结构、国内区域布局、经营主体、出口商品结构、贸易方式五个方面进一步优化）和“三项建设”（外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络建设），巩固外贸传统优势，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。高度重视和做好引进外资工作，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，进一步扩大外商投资准入，扩大外商投资规模，提高引进外资质量。积极推进国际产能与装备制造合作，带动我国技术、标准、服务走出去，做强做大参与全球化的市场主体。推动贸易投资协同发展，引进来与走出去有机结合，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。

三是抢抓机遇，打造开放发展新高地。对标国际高标准经贸规则，提高自贸试验区建设质量，进一步缩减外商投资负面清单，为全面扩大开放进行压力测试。立足新起点新形势，推进国家级经开区转型升级，打造一批开放高地和创新“龙头”，增强全球高端要素资源集聚能力。支持东部地区发挥开放门户作用，扩大对内开放的辐射效应；鼓励内陆地区发挥后发优势，深度参与“一带一路”建设，加快沿边重点口岸、边境城市、边境经济合作区、跨境合作区发展，不断拓展对外开放的广度和深度，打造内陆沿边开放新高地。

四是主动作为，提升全球规则制定能力。发挥经贸合作在“一带一路”中的支撑作用，落实《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》，办好中国国际进口博览会，通过互利合作增强各参与方的获得感。维护世界贸易组织规则，支持开放、透明、包容、非歧视性的多边贸易体制。建设性参与和引领经济全球化进程，推动二十国集团、金砖国家等经贸合作机制化、实心化，在国际经济治理舞台提出更多中国主张、中国倡议和中国方案。贯彻正确义利观，深化南南合作，彰显负责任大国形象。

五是内外联动，完善开放经济保障新体系。坚持以开放促发展促创新，构建各类主体平等准入的市场环境，进一步清除制约微观主体活力的体制障碍。统筹运用国家安全审查、反垄断审查、贸易救济、出口管制、敏感产业预警等手段，逐步建立系统完备、科学高效、合规有序的开放型经济安全保障体系，不断提高驾驭开放型经济的能力。加强与开放相关的各领域人才队伍和战略智库建设，增强智力支持。

使命重在担当，实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、继续前进，努力实现我国开放事业新发展新提高新突破，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出新的贡献。

来源：《党建研究》