【砥砺奋进的五年——绿色环保篇】本市所有交通节能控制指标全面完成！七大行动看过来

加快发展绿色交通是建设生态文明的基本要求，是转变交通运输发展方式的重要途径。近五年来，本市系统性地推进交通节能减排工作，于2015年在国内率先全面完成黄标车淘汰，提前淘汰黄标车33.4万辆、老旧车辆13万辆；截止2016年底，全市累计推广新能源汽车10.27万辆；截止2017年8月，本市建成运营各类充电桩9.8万个......通过五年的建设发展，本市在交通节能减排、污染防治等方面取得了显著的发展成就，所有节能控制指标全面完成。

交通环保水平明显提高。2016年，本市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为45微克/立方米，较2012年下降6.3%。道路交通主要污染物排放量呈下降趋势，2016年氮氧化物和颗粒物的机动车排放分别较五年内最高值下降15%、36%。根据交通监测站和全市环保监测站的数据比对，二氧化氮、一氧化碳、黑碳等高污染车特征污染物降幅高于全市。船舶排放呈现下降趋势，船舶排放控制区自2016年4月1日提前实施以来，取得显著成效。2016年，上海市二氧化硫浓度为15微克/立方米，较2012年下降34.8%。

交通能效稳步提升，能耗增长受控。各交通方式的单耗均呈下降趋势。2016年，对外综合交通单位周转量能耗为7.79吨标准煤/万吨公里，较2012年下降3.0%，其中水运单位周转量能耗累计下降17.4%。城市公共交通行业单位客运周转量能耗为0.35吨标准煤/万人公里，较2012年下降10.3%。各行业能耗增长在控制目标范围内，2016年交通运输能耗总量为2402万吨标准煤，年均增长3.6%，低于过去五年的年均增幅。无论是能耗总量还是单耗均低于“十二五”规划和年度控制目标。

初步形成结构合理的绿色交通系统。结合上海创建国家级“公交都市”的目标和《上海市交通发展白皮书》的规划，过去五年时间里，本市积极推进公交优先战略，小客车管控政策持续完善，出行强度显著下降，2016年小客车出行强度为28.5公里/日，较2012年下降27%；高铁网络的快速发展，进一步提升对外客运集约化水平，2016年对外客运方式中铁路占52%，较2012年增长5.7个百分点；在发展长江经济带战略支撑下，集装箱水水中转比例达到46.5%，有效减少航运中心建设对道路交通的运输压力。

  绿色交通发展七大行动——

一是积极推动高污染机动车治理。为响应国家环境治理要求，上海市政府分别于2014年、2015年发布《关于进一步加强黄标车和老旧车辆环保治理的实施方案》、《2015年本市推进高污染车辆环保治理工作方案》，对黄标车和老旧车辆提前淘汰给予财政支持，并加大了高污染车辆的限行管理和尾气排放综合治理，加大联合执法，推动区域联防联控。于2015年即在国内率先全面完成黄标车淘汰，累计提前淘汰黄标车33.4万辆、老旧车辆13万辆。

二是大力推进新能源汽车快速发展。为鼓励新能源乘用车推广使用，本市制定、完善了新能源汽车推广方案，执行免费发放新能源乘用车专用牌照额度和购置补贴政策；研究制定本市新能源公交车发展的实施意见，明确发展技术路径、发展目标和扶持政策，确保每年新增公交车中新能源公交车的比例不低于60%；鼓励发展新能源分时租赁服务；优先支持新能源物流车营运额度申请。截止2016年底，全市累计推广新能源汽车10.27万辆，已经成为全球新能源汽车拥有量最大的城市之一；各类新能源公交车3849辆，占总量的23%；闵行开始试点电动出租车经营服务；各类新能源货运车辆近1500辆。

三是持续推进新能源充电基础设施建设。为保障新能源汽车的使用，本市在国家政策和标准基础上，相继出台了相关细化政策，市交通委牵头组织编制《上海市电动汽车充电基础设施专项规划(2016-2020年)》，大大加快了充电桩建设推广力度。截止2017年8月，本市建成运营各类充电桩9.8万个。为提高充电桩使用效率，推进设施互联互通，鼓励经营和服务模式创新，成立“上海电动汽车充电设施企业联盟”，并在同一标准的基础上，建立了全市统一的充电设施公共信息服务平台。截止目前，已有32家企业、4万余个公共和专用充电桩接入市充电设施公共信息服务平台。

四是加快推进绿色航运建设。为推动上海航运转型发展，有效缓解港口发展与环境保护的矛盾，本市先后出台了《上海港船舶污染防治办法》、《上海绿色港口三年行动计划（2015-2017）》、《上海港实施船舶排放控制区工作方案》，为后续水上交通污染治理指明了方向。2016年4月起，上海港实施船舶排放控制区第一阶段排放控制措施；港口持续推进船舶岸电建设，已完成3套（吴淞1套、洋山2套）高压岸电设施建设任务，95%以上的内河码头已布设低压岸电供电设施，其中黄浦江游览码头已实现岸电设施全覆盖；港区内使用电力及混合动力驱动集装箱门式起重机应用比例超过50%；截止2016年年底，完成投入港区LNG内集卡800余辆、降低港区作业车辆的污染物排放；同时，同步加快LNG加注设施布局；航运企业配合经济航速要求，积极推进船船舶动力装置节能技术改造。

五是稳步推进绿色航空发展。航空企业重点开展飞机机翼翼梢小翼改造、发动机节能改造、试行临时航线、轻质座椅应用等节能技改项目；机场重点推进了照明节能控制、APU桥载电源改造、场内高污染车替换等项目。

六是创新试点交通运输业碳交易机制。上海作为我国碳交易第一批试点省市之一，交通领域企业共计29家单位参与碳排放交易试点。上海也是国内唯一将航空业纳入碳交易试点的地区，并根据航空运输业的特点制订了基准线的配额分配方案。2016年6月，本市航空企业顺利完成了第一阶段履约工作，为全国碳市场的建设做出了先行探索。在第二阶段碳交易试点中，本市将水运行业年综合能耗量在五万吨标煤以上的（或年二氧化碳排放量在十万吨以上的）重点用能单位也纳入了碳排放配额管理，并制订了《上海市水运行业温室气体排放核算与报告方法(试行)》，在世界范围内首次运用碳交易政策工具对水运行业的碳排放进行控制实践。

七是大力推进绿色交通综合能力建设。继续完善重点用能企业能耗报送制度，初步建成重点用能单位能源利用状况和温室气体排放报送平台，完善交通用能动态监测和预警功能；继续加强“四新技术”推广，分领域组织交通领域节能减排示范项目经验交流推广活动；围绕交通节能减排技术路径、机动车排放模型深化应用、交通环境监测网络研究、新能源技术推广运用、交通企业能源的跟踪评估等重点方向，持续加强基础研究。