上海市质量技术监督局关于2014年“安全生产月”特种设备安全工作情况的报告
国家质检总局：
根据国家质检总局和上海市关于开展2014年“安全生产月”活动的有关要求，我局突出重点、精心组织，以宣传贯彻习近平总书记安全生产系列重要讲话、大力实施安全发展战略为重点，以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，结合上海城市运行安全和生产安全的主要特点，通过开展系列特种设备安全宣传教育活动和专项行动，普及安全知识，提升安全素养，促进安全发展，进一步强化特种设备安全企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，有效防范和遏制事故发生，为上海“创新驱动发展、经济转型升级”创造良好的安全环境。现将有关工作情况报告如下：
一、领导重视，周密部署“安全生产月”活动
为做好“安全生产月”各项工作，5月底，我局党委召开中心组专题学习会议，组织局党政班子全体成员、直属机构和区（县）质量技监局主要负责人专题学习习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，听取本市特种设备安全状况报告，并下发《关于做好2014年全国“安全生产月”期间特种设备安全工作的通知》，对“安全生产月”活动作了部署，确定了5个主题20项活动。在活动中，黄小路局长多次听取特种设备安全工作汇报，参加并指挥了玛雅水公园大型游乐设施应急演练活动。朱明副局长亲自指导“安全生产月”各项活动的策划，先后参加了专题研讨会、企业督查等多项活动。
“安全生产月”期间，特种设备安全工作和各项活动受到国家质检总局和上海市政府领导的高度重视。6月9日，国家质检总局党组书记、局长支树平在考察上海自贸区、迪斯尼园区和浦东周浦市场监督管理所时，详细了解了特种设备安全监管工作并提出了明确要求。6月13日，时光辉副市长组织召开专题座谈会，听取了本市住宅小区老旧电梯安全评估和改造更新专项课题调研情况的汇报，并就做好下一步工作提出了具体要求。6月25日，国家质检总局特设局崔刚副局长专程来沪参加上海市特种设备安全发展与创新研讨会，并详细介绍了全国特种设备安全监管改革创新思路。
二、精心组织，特种设备安全宣传活动形式多样
“安全生产月”活动期间，我局突出“强化红线意识、促进安全发展”主题，以宣贯《特种设备安全法》为重点，采取专题研讨、宣传咨询、教育培训等多种形式，广泛开展特种设备安全“进企业、进校园、进社区”活动。一是突出安全与创新，开展专题研讨。举办2014年上海市特种设备安全发展与创新研讨会，聚焦当前特种设备安全形势及发展创新实际需求，围绕本市特种设备安全监管、电梯安全监管和锅炉节能改造及新能源替代三个专题，从不同的角度分别就发达国家特种设备安全工作所带来的启示、当前上海特种设备安全工作存在的问题、发展思路和具体创新实现路径等展开研讨。来自有关部门、企业和检验单位的300余人参加了研讨。二是发挥联席会议平台作用，加大《特种设备安全法》宣贯。联合市教委开展了面对各类大、中、小学在校学生的特种设备安全进校园活动，共组织7000余人次观看电梯安全宣传片，发放各类宣传资料1万余份。联合市绿化和市容管理局举办“特种设备安全法和大型游乐设施相关法规宣贯培训班”，近50家绿化管理部门、公园的游乐设施从业人员共130余人参加培训。联合上海化学工业区管理委员会举办《特种设备安全法》专题培训，对园区内特种设备使用单位法人代表及高级管理人员共100余人进行了专题培训。三是注重社会服务，广泛开展宣传活动。我局组织开展了以《特种设备安全法》为主要内容，面向中小企业的特种设备安全管理者和外来务工人员的免费培训，今年已举办了18期近2000人参加，初步构建了中小企业特种设备安全技术服务平台。我局组织专家根据相关国家标准和上海市地方标准，统一印制了10万套电梯安全警示标志在全市乘客电梯张贴，其中居民住宅电梯做到张贴全覆盖，进一步普及了电梯安全乘用知识，提高公众安全意识，规范乘梯行为。各区（县）质量技监局也按照统一部署，广泛开展特种设备安全“三进”活动，共举办各类特种设备宣传讲座17场，参加人员逾1500人。同时，深入社区开展宣传咨询活动，发放各类安全与节能宣传资料4600多份。
通过一系列的宣传教育培训活动，提升了企业管理者、特种设备作业人员以及全社会的安全责任意识，营造了特种设备安全文化氛围。
三、突出重点，开展特种设备安全专项行动
我局在“安全生产月”活动期间，结合夏季特点和上海实际，集中开展了特种设备专项整治和检查活动。一是深入开展涉氨制冷装置专项整治。根据市安委会《关于继续深入开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理的通知》要求，我局重点对去年各区县挂牌督办的事项进行督查，对宝山、浦东等区实施了现场督查，跟踪落实涉氨制冷装置特种设备使用单位的隐患排查治理及整改落实情况，要求各单位加紧完成各项整改工作，加强日常安全巡查，完善应急预案，确保整改期间的特种设备使用安全。二是开展液化石油气加气站专项检查。根据市政府关于燃气助动车限期报废有关事项的要求，为配合燃气助动车报废处置工作，我局联合市燃气处召集全市液化石油气加气站召开了燃气助动车报废处置工作专题会议，全市特种设备安全监察机构对液化石油气加气站开展了37次专项监督检查。三是切实加强日常监督检查。各区（县）质监部门结合夏季高温特点，有针对性的对大型游乐设施、空调制冷机组中压力容器、电梯维保等加强监督检查。6月份，全市共出动监察人员518人次，检查单位223家，检查设备462台，开具监察指令书35份，发现各类问题441项次。通过检查和整治，实现了消除一批安全隐患的目标。此外，我局还会同市体育局组织对游泳场所水上游乐设施进行检查；组织开展了对全市气瓶充装单位的突击检查；完成了本市16家使用单位长输管道（1552公里）的排查整治工作，并开展了相关督查和风险评价工作；完成了新一批电梯维保质量监督检查评价工作，并向社会主动公开评价情况及9个“黑名单”单位，部署了推进商业公共场所电梯安全标准化试点工作；启动了大型起重机械安全监控管理系统推广应用工作，并深入开展示范试点，开展了2014年度起重机械安全保护装置质量监督抽查工作。
四、注重实效，加强安全监管能力建设
在广泛开展社会宣传的同时，我局围绕能力提升这一重点，采取应急演练、专题培训和课题研讨等方式，切实加强监管能力建设。一是强化特种设备应急管理能力建设。完成了《上海市处置特种设备事故专项应急预案》的修订工作，组织编制了本市《特种设备突发事件应急处置标准文本汇编》，启动了特种设备预警包括气瓶预警、舆情预警、监察和检验系统预警等相关研究工作。通过不断健全应急管理中心各项管理制度，进一步提升了突发事件应急处置能力。二是开展特种设备安全应急演练活动。为推动《上海市处置特种设备事故专项应急预案》的有效实施，我局结合“六一”和暑期特种设备安全特点，联合市旅游局、市体育局和松江区政府先后在锦江乐园、玛雅水公园组织了大型游乐设施应急演练；联合申通地铁公司组织轨道交通站点自动扶梯应急演练。通过应急演练督促企业不断加强应急管理，提高突发事件应急处置能力，并进一步检验应急预案的有效性、可行性，同时锻炼队伍、提高应急救援实战能力和水平。此外，黄浦、闸北、静安、嘉定、松江、青浦等区（县）质量技监局也结合区域特点组织了各种形式的特种设备应急演练。三是加强监察、检验人员培训。服务浦东新区质监体制改革，举办了2期B类特种设备监察员培训班，共180多名一线执法人员参加了取证培训和考试。组织了特种设备移动监管系统专题培训，帮助一线监察人员进一步掌握并熟练运用移动监管系统。面向检验人员举办了2期《压力容器监督检验规则》培训班。四是积极探索创新监管模式。开展了《住宅小区老旧电梯安全评估和改造更新》课题调研，完成了调研报告和三年行动计划初稿。启动了《上海自贸区特种设备使用单位分类监管应用研究》和《政府特种设备监管责任体系构建》两项课题研究，提出了本市特种设备安全监察技术机构和检验机构改革试点的初步方案。参与了上海迪士尼大型游乐设施安全监管创新改革试点课题研究，积极探索科学的监管模式。同时，还通过对宝钢集团、金山石化的专项检查，推动企业自主安全管理示范工作，探索大型企业特种设备安全监管模式，为实现“从监督管理并重向强化监察转变，从监管设备向监督企业转变，从同一模式监管向分类监管转变”提供经验。五是组织参加《特种设备安全法》颁布一周年征文活动。我局认真组织、积极发动全市质监系统参与国家质检总局的征文活动，共收到来自18家单位29篇投稿，取得了良好成绩。我局被授予征文活动优秀组织奖，共获得一等奖1个，二等奖、三等奖和优秀奖各2个，进一步激发了基层同志从实践中思考依法行政确保城市安全的求知和创新能力。
上海市质量技术监督局
2014年7月11日