上海一市场近日被关闭 占地91亩从业者2400多人
民峰铝材市场里，大量的违法建筑被拆除。
曾经，位于松江区泗泾镇沪松公路段，只要一到上、下班高峰期，路口堵成一片。小轿车、集卡、货运车等“挤”成一团，将马路塞得水泄不通。原来，这里有一个远近闻名的上海铝材加工市场——民峰铝材市场。不过，这个占地91亩、从业人员达2400多人的市场，最近被彻底关闭。这个无证市场违法经营达8年之久，隐患重重，它的关闭之路却进行得有些艰难。
这里的隐患“好恐怖”
“关停前，这里的状况可以用恐怖来形容。”泗泾镇市政办主任徐香春说。
运营了8年，这里的商户多达500多户。一间20平方米的门面被改造成“三合一”场所，加工、经营和居住都在小小的空间里。层高约4米的空间“拦腰”被隔成两层，楼下做生意，楼上起居。晚上，店面卷帘门一拉上，一家五六口人如同“装进盒子里”，这个密闭的空间里，连一扇窗户也没有。
“更够呛的是，床板下面堆放着液化气瓶，到处是易燃物，万一出事，后果不堪设想。”不仅店面内没有宽敞的空间，就连店面外的道路也变成堆放材料和生产加工的地方。“店铺之间两三米的道路全被覆盖，消防通道被堵住，别说消防车进不来，连走路都要到处寻空间。”据介绍，民峰铝材市场的经营户基本都是外来人员，携家带口做小生意，内部循环自成“小社会”。随着入住商户越来越多，隐患的“雪球”越滚越大，这里成了劳动、人口密集性市场。
“‘小社会’不仅隐患多，而且‘出身’也是违法的。”泗泾镇领导透露，民峰铝材市场存在违规改变使用工业用地的行为。“打个通俗的比方，企业获得工业用地，但不开工厂，改当‘地主’收租金了。”这里占地91亩多的土地以相对低廉的价格出让给一家制药企业，但是由于种种原因企业建好厂房后没有生产，却转租出去。为了增加租金，企业甚至“种房子”，在一些原本只有两层的楼房上又加盖一层，增加了几千平方米的空间。“大房东”转租给福建一名商人，“二房东”再将楼房隔成商铺，转租给小经营者。
“市场太低端，而且隐患重重。”在泗泾镇领导看来，铝材市场是典型的“三低一高”的传统市场，低端产业、低收入人群、低效益，却是社会乱象高发地，平均税收仅每亩约2万元。“全镇有8个类似市场，5个无证经营。几个市场加起来人口只占全镇20%，最高峰时市场人数达3.5万人，整治前达2.7万人，目前市场人数近1.6万人，110接警量却高达35%-40%。”按照规划，1平方公里地方住1-2万人比较合适，按照面积和人口折算，民峰铝材市场的承载容量超过3倍以上。
铝材市场运营8年多，并非没整顿过。几年前，泗泾镇市政办、城管等部门就开始陆续整治门店“三合一”情况，问题始终得不到彻底解决。往往是执法人员一来，小店主将铺盖一卷，露出光光的床板。“这里不住人，到外面租房去了。”可是，管理人员一走，他们又迅速整理归位，照样在楼房的第二层空间里起居。碰到检查，有的商户理直气壮地说：“门店里库存价值几十万的材料，不得守着住在这，我敢住到外面去吗？”
“整治、回潮、再整治、再回潮……‘雪球’就是这样滚起来的。越拖越难治，早一天彻底整顿，对城市发展更有利。”徐香春说。
“超级户”松动了
今年3月，制定好整顿方案后，泗泾镇市政办、城管、公安等部门联合行动。主管部门很清楚：运营了这么长时间、规模比较大的市场，迅速关掉是不可能的，要有长期的“斗争”准备，做好突发事件预案。
起初，工作组三次进出市场，挨家挨户发放市场整治关闭告知书，市场的正门口立起了一块告示牌，告知市场违法性质和整治关闭计划安排。两台宣传车开进市场，不间断巡播。店主们反应并不大，依旧低头加工做生意。在他们看来，这样的整顿和从前一样，只是小打小闹，过段时间风头过去了，又可以恢复原样。
整顿关停从整治消防等隐患切入。执法人员进驻市场，拆除一些大型的违法广告牌。“广告牌零乱地吊在高空，一块广告牌有几千克重，整个市场有几百块。不仅不美观，遇台风天等，还有安全隐患。”直到执法人员深入店铺，拆除一些加层隔断时，商户们坐不住了。有的商户和执法人员发生言语和肢体冲突。
3月24日，这样的冲突达到高潮。200多名民峰铝材市场的店主聚集在泗泾派出所闹事，扬言要讨公道，还在网上发帖。有关部门依法打击了一些不法分子。针对网上舆论，泗泾镇管理部门迅速作出回应，告知事情来龙去脉，并告诉公众该市场无证经营的违规事实，“去年12月底，二房东与民峰公司（大房东）签署的管理合同到期，民峰收回市场管理权。以工业用地经营市场本就不具备合法性，二房东与商户所签订的合同不受法律保护。”由于信息公开透明，渐渐平息网上舆论。
清理整顿大型市场，表露坚定的决心还不够，关键是做通几百户商户的思想工作。工作组按市场空间分区包干，分成7个组，命名为“攻坚组”。攻坚组要做的就是“说服”工作。“虽然是不正当的‘饭碗’，但是想要端掉他们的‘饭碗’，谈何容易。”徐香春说，那段时间，工作组人员思想压力很大，他们常吃“闭门羹”，店主们要么不理不睬，要么对他们恶语相向。
一次次上门后，工作组发现，民峰市场内有几家“超级户”，每一户与市场内近一百家商户都有业务往来，且威望比较高。“其实很多中小商户都持观望态度，‘超级户’的表态很重要。”动之以情，晓之以理，工作组集中精力攻破5家“超级户”。“生意做得这么大很辛苦，你们在家乡也是有身份的人，在外打拼不容易，不要做违法的事”，“这里一定会关的，早一点行动，我们可以帮你们寻找新地方，争取租金优惠”……工作组还利用外围关系网，和“超级户”推心置腹交谈。
三番五次深入交谈后，“超级户”们松动了，开始询问新市场租金等情况，并带头搬离。拆违队进驻前，一位张姓店主雇了20多人搬货，主动将市场东面一间仓库清理出来。还有一位店主老胡，不但自己带头搬离，还跟着工作组一起去做小商户的工作。
拆违整顿期间，仍有不少货车进出市场，与商户们谈生意。随着搬离商户越来越多，5月中旬起，工作组决定：市场内，车辆只出不进，对车辆进出实行24小时管控。“市场要关闭了，铝材不能再往里运送，否则关闭整顿一直会‘拖泥带水’。”
违规用地转为规范用地
“关停大型市场，关键在合力。”不少市场都有“抱团发展”的特点，经营者大多是“老乡”。由于民峰铝材市场的商户大多来自江西省安义县，关闭过程中，松江泗泾区镇和安义县委、县政府沟通联系，取得他们的支持。安义县专门派驻工作组至泗泾镇，和镇里一起协调做工作，助一臂之力。
“在城郊结合部，像民峰铝材这样的市场一直是治理的难点。”泗泾镇领导透露，全镇5个无证经营的大、中型市场，已经关闭4家。“这样的市场大多占用工业用地，而可开发的土地资源越来越少，如果任由市场无序发展下去，不只是存在巨大的安全隐患，还关乎产业的升级改造。”
泗泾镇透露，民峰铝材市场关停后，将完成升级改造。民峰企业将和美国一家医药协会合作，打造医药研发中心。今后，还将引进若干大、中、小型医药企业，组成医疗产业研发、生产“流水线”。
据介绍，泗泾镇其他关停的无证市场也将陆续进行二次开发。宏茂物流市场，已经复垦成农田；森祥物流市场关停后，成了意大利汽车机械企业柯马在泗泾镇的新扩项目用房，柯马企业一年的税收达1亿元，实现了工业用地“由低转高”的效能；“南方停车场”引进了一家年销售额达3亿元的汽车配件企业。寸土寸金的土地重新焕发了新生。
