上海巡视组:市教委仍有公款吃喝旅游等问题

　　上海市纪委网站7月13日公布市委第二、第四、第五、第八等四个巡视组对各巡视单位的反馈巡视情况。今年3月下旬，市委巡视组分别进入市教委、上海图书馆、市政府合作交流办、市科委开展巡视工作。

　　以下是反馈巡视情况全文：

　　市委第二巡视组向市教育委员会反馈巡视情况　　

　　根据市委巡视工作领导小组的部署，市委第二巡视组向市教育委员会（以下简称“市教委”）反馈巡视情况。2015年6月25日，巡视组组长柳小秋，副组长李子骏、黄军龙向市教卫工作党委书记陈克宏反馈了巡视情况；之后，柳小秋同志代表巡视组向市教委党政领导班子进行了反馈，市委巡视办负责人传达了韩正同志在听取2015年第一批巡视情况汇报时的讲话精神，陈克宏同志主持会议并作了表态发言。

　　根据市委统一部署，市委第二巡视组于2015年3月26日至5月29日，对市教委进行了巡视，同时合并巡视市教卫工作党委、市教育考试院、市教育科学研究院。巡视组认真贯彻落实中央和市委关于巡视工作的精神和要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，把发现问题、形成威慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。市委巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向市委报告了有关情况。

　　柳小秋同志指出，党的十八大以来，市教委领导班子认真学习贯彻中央、市委决策部署，进一步推进了上海教育事业改革发展。但巡视中干部群众也反映了一些问题，主要是：党委落实主体责任不够严格，纪委落实监督责任不够有力；向社团组织定向拨付财政项目资金,程序不规范且部分存在违规使用问题；国有房产低价出租转租，国资受损，涉嫌利益输送；下属单位严重违反财经纪律、科研经费使用不规范、内部管理监督缺失；领导干部兼职管理专项清理工作不到位；落实中央八项规定精神方面，仍有违规公款吃喝、公款旅游和发放津补贴等问题；执行干部监督管理制度不够严格规范等。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转市纪委、市委组织部等有关部门处理。

　　柳小秋同志代表巡视组提出五点意见建议：一是要切实将党风廉政建设主体责任落实到位，以上率下，层层传导压力，使“两个责任”的落实更加具体化、制度化。二是要更加严格执行党的政治纪律，领导班子成员要带头不折不扣地执行中央八项规定精神，结合开展“三严三实”专题教育，持续抓好作风建设。三是要更加严格对国有资金、资产、资源的运作监管制度，有效防控廉政风险。要坚持制度管控，完善决策规范，增强执行约束，防止国资流失。四是要加强重要关键岗位领导干部的轮岗交流制度，配齐配强直属单位领导班子，严格对下属单位的日常监督管理。五是要严格执行干部监督管理制度，从严规范社团兼职管理工作。

　　陈克宏同志表示，此次巡视对市教卫工作党委、市教委是一次重要的“政治体检”和“把脉会诊”，市委巡视组指出的问题，抓得准、看得深，切中要害，实事求是，市教卫工作党委、市教委完全赞同并诚恳接受，一定严格按照韩正同志的要求，按照市委巡视组意见，认真抓好突出问题整改和长效制度建设。一是把巡视整改作为当前的重要政治任务。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分认识教育系统党风廉政建设和反腐败工作的严峻性、复杂性，严格落实党要管党、从严治党要求，切实增强政治意识和规矩意识，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，狠抓巡视整改，不折不扣落实好巡视组的反馈意见。二是以钉钉子的精神抓好突出问题整改。逐条研究制订整改方案，每一个整改事项做到“定目标、定任务、定责任、定时间表、定责任人”，确保反馈问题和事项“件件有着落、事事有回音”。重点将狠抓“八项规定”精神及制度细则执行，严肃财政纪律，规范财务管理，严格审核把关，确保把经费使用好、管理好，并发挥最大效益；加强干部日常监督管理，开展干部专项整治工作“回头看”，健全干部谈心谈话和警示教育制度，做到抓早抓小，防微杜渐；加强对直属单位的有效管理，特别是将加强对直属企业的财经管理和监督检查工作，加强对事业单位的分类监管；改革和规范社团组织管理，严格执行退休领导干部在社会组织、事业单位任职规定。三是切实履行“两个责任”，把党风廉政建设责任制落到实处。自觉把落实市委巡视组反馈意见和“三严三实”专题教育要求结合起来，和纪委“三转”工作结合起来，重点抓好“一岗双责”，抓好重点领域和关键部门、关键岗位和关键环节，健全内控机制和监管长效机制，严格执行“三重一大”集体决策制度，加强流程管理和项目化管理，做到教育工作职责管到哪里、党风廉政建设职责就延伸到哪里。四是注重源头防治，监督制约权力运行。充分运用好此次巡视成果，加强制度建设，加快建立健全管根本、管长远的制度体系，通过扎紧制度笼子，强化制度刚性，严肃追究问责，真正做到管事、管人、管党风廉政建设的一致性；把法治思维和法治方式贯穿于党风廉政建设全过程，以建立公开透明的体制机制为关键，不断铲除滋生腐败的土壤、消除权力寻租的空间。陈克宏同志最后强调，市教卫工作党委、市教委将坚决贯彻中央和市委的决策部署，以实实在在的整改成效让市委放心、让广大干部群众满意。

　　市委巡视组成员、市委巡视工作领导小组办公室有关同志，市教委及合并巡视单位领导班子成员和有关同志出席会议。 　　市委第四巡视组向上海图书馆反馈巡视情况 　　根据市委巡视工作领导小组的部署，市委第四巡视组向上海图书馆（上海科学技术情报研究所）（以下简称“图书馆”）反馈巡视情况。2015年6月26日，巡视组组长阮显忠、副组长李玉华、钱奇然向图书馆党委书记叶汝强进行了反馈；之后，阮显忠同志代表巡视组向图书馆党政领导班子进行了反馈，市委巡视办负责人传达了韩正同志在听取2015年第一批巡视情况汇报时的讲话精神，叶汝强同志主持会议并作了表态发言。 　

　　根据市委统一部署，市委第四巡视组于2015年3月25日至2015年5月25日对图书馆进行了巡视。巡视组认真贯彻落实中央和市委关于巡视工作的精神和要求，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。市委巡视工作领导小组听取巡视组的巡视情况汇报，并向市委报告了有关情况。

　　阮显忠同志指出，图书馆贯彻党中央和市委的决策部署，结合本单位实际在党风廉政建设方面做了一些工作。但干部群众也反映了一些不容忽视的问题，主要是：在党风廉政建设方面，个别干部违反廉洁自律规定；合同和经费管理有漏洞，存在廉政风险。在贯彻落实中央八项规定精神方面，存在违规购买和赠送礼品、违反规定发放现金、卡券等问题。在严明党的政治纪律方面，馆所领导班子对党风廉政建设研究较少，措施不多，责任落实不够到位;纪委监督检查不到位。在执行民主集中制和选拔任用干部方面，重大问题会议讨论不够充分，集体决策不够严谨;执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定不严格;执行清理领导干部在社团兼职、干部退休返聘等相关政策规定不到位;干部选拔任用工作基础材料不规范。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转市纪委、市委组织部等有关部门处理。

　　阮显忠同志代表巡视组提出了五点意见建议：一是严格执行党风廉政建设责任制，认真做好党风廉政建设任务的研究确定、责任分解、监督检查和责任追究，严肃查处违规违纪问题，形成党政齐抓党风廉政建设的合力。二是严格落实中央八项规定精神，坚决纠正违规行为，改进作风，进一步落实加强作风建设的措施。三是加强制度建设和严格管理，切实防范廉政风险，进一步建立健全规章制度，严格执行招投标、政府采购等规定，加强对合同制订、合同执行、资金使用等方面的管理和监督，切实堵塞漏洞和防范风险。四是加强领导干部之间的工作沟通和协作配合，进一步落实民主集中制，建立健全馆所及其下属各中心领导班子“三重一大”事项集体决策的具体制度，加强对重大决策的调查研究、事先沟通、材料提供。五是严格执行干部选拔任用程序，规范完善干部选拔任用工作，加强对干部的教育、管理和监督，认真抓好“三严三实”教育。

　　叶汝强同志表示，馆所党委将坚持严字当头，以积极的态度全面审视对待巡视组提出的问题和整改意见，不回避，不护短，严肃对待每一个整改问题。第一，进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深刻认识巡视工作重要意义，充分认识党要管党、从严治党的极端重要性，增强政治意识、责任意识和忧患意识，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。所有整改落实工作由党委承担主体责任、负总责，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教育的警示教育。第二，切实落实好党委的主体责任和纪委的监督责任，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，落实好管党治党责任。把党风廉政建设和反腐败工作纳入馆所发展全面布局的重中之重，同部署、同检查、同考核、同落实，层层落实主体责任和监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。第三，始终牢记习近平总书记关于作风建设永远在路上的讲话精神，深入整治“四风”，切实改进作风。第四，广泛组织开展《干部选拔任用条例》等制度的学习，进一步规范干部选拔任用工作程序，进一步匡正选人用人风气，坚持正确选人用人导向，强化责任倒查追究，加强干部教育、管理、监督以及考核评价办法，进一步提高干部选拔任用工作科学化水平，进一步提升馆所选人用人的公信力。第五，把抓好巡视整改工作作为推进馆所发展，提高党员领导干部政治品质、管理能力、工作水平的重要契机。不仅要一事一议，具体解决，还要积极举一反三，逐一分析研究，深入剖析发生问题的深层次原因，着重在体制机制制度上查漏补缺，通过系统治理、标本兼治，推进面上问题逐个解决，更从根本上防范类似问题重复发生。第六，馆所党委将正视问题、主动反思，猛药去疴，绝不讳疾忌医，绝不推诿塞责，大事化小，小事化了。认真抓好每一条整改事项，确保事事有着落、件件有回音。叶汝强同志还表示，作为党风廉政建设的第一责任人，一定承担起责任，抓好整改，抓好班子，带好队伍。

　　市委巡视组成员、市委巡视工作领导小组办公室有关同志出席反馈会，图书馆正处级干部列席会议。 　

　　市委第五巡视组向市政府合作交流办反馈巡视情况

　　根据市委巡视工作领导小组的部署，市委第五巡视组向市政府合作交流办反馈巡视情况。2015年6月26日，巡视组组长李琪、副组长苏华平、王春水等向市合作交流工作党委副书记、市政府合作交流办主任姚海进行了反馈；之后，李琪同志代表巡视组向市合作交流委办领导班子进行了反馈，市委巡视办负责人传达了韩正同志在听取2015年第一批巡视情况汇报时的讲话精神，姚海同志主持会议并作了表态发言。

　　根据市委统一部署，市委第五巡视组于2015年3月30日至5月29日对市政府合作交流办进行了巡视，同时，合并巡视市合作交流工作党委。巡视组认真贯彻落实中央和市委关于巡视工作的精神和要求，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。市委巡视工作领导小组听取巡视组的巡视情况汇报，并向市委报告了有关情况。

　　李琪同志指出，市合作交流委办党政班子能认真按照中央和市委市政府的工作部署，积极开展本市对口支援、合作交流等各项工作。但干部群众也反映了一些不容忽视的问题，主要是：一是在党风廉政建设方面，存在违反财经纪律，销毁凭证、丢失账册；受援工作经费使用不规范；所属单位未经批准出借资金，违规转让国有企业股权等问题。二是在贯彻落实中央八项规定精神方面，存在公款送礼，超标准接待，超范围配备公车和形式主义、官僚主义的问题。三是在严明党的政治纪律方面，存在党委主体责任和纪委监督责任落实不到位的问题。四是在执行民主集中制和选拔任用干部方面，存在执行干部选拔任用制度不够严格；干部选拔任用统筹规划和对干部严格教育不够；个别基层单位一把手“个人说了算”等问题。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转市纪委、市委组织部等有关部门处理。

　　李琪同志代表巡视组提出了三点意见建议。一要进一步深化政企、事企改革，理清职能、强化监管；加强执行中央八项规定精神的顶层设计，细化工作制度，强化工作指导；制定切实可行的、管用的防控措施，切实解决好党风廉政建设方面的突出问题。二要进一步健全完善落实党风廉政建设责任制的工作机制,切实履行好“一岗双责”；加强党风、党性、党纪教育，加强对沪驻外单位和外驻沪单位党的工作的联系指导，切实把“两个责任”落到实处。三要进一步加大干部教育培养力度，找准定位，振奋精神，开拓创新；拓宽选人用人视野和渠道，优化干部队伍结构，严格执行选人用人方面的决策程序；加强政治纪律、组织纪律、廉政纪律、财经纪律教育，严格管理、严守纪律、严惩腐败，切实抓好党政领导班子和干部队伍建设。

　　姚海同志指出，巡视工作充分体现了市委对合作交流委办的关心和爱护，是对委办的一次全面的政治体检，全方位的工作指导。市合作交流委办要高度重视、端正态度，把学习贯彻落实巡视反馈意见和市委有关要求作为当前一项重大政治任务，作为指导合作交流委办工作的总纲，不折不扣抓好贯彻落实。要始终坚持严字当头，以踏石留印、抓铁有痕的决心，抓紧制定整改方案，细化整改措施，落实整改任务，严肃整改，绝不护短。要结合深入开展“三严三实”专题教育活动，抓好抓实基础性工作，建立健全长效机制，属于思想层面的问题，要解决好思想认识这个“总开关”，属于制度不健全不完善的，要及时建章立制，属于有制度规范不落实的，要强化制度执行力，增强制度的刚性，培基固本，见诸长效。

　　市委巡视组成员、市委巡视工作领导小组办公室有关同志，市合作交流委办领导班子成员及有关同志出席会议。

　　市委第八巡视组向市科学技术委员会反馈巡视情况

　　根据市委巡视工作领导小组的部署，市委第八巡视组向市科学技术委员会（简称“市科委”）反馈巡视情况。2015年6月26日，巡视组组长许德明，副组长俞凯丰、花克勤向党委书记吴信宝同志进行了反馈；之后，许德明同志代表巡视组向市科委党政领导班子进行了反馈，市委巡视办负责人传达了韩正同志在听取2015年第一批巡视情况汇报时的讲话精神，吴信宝同志主持会议并作了表态发言。

　　根据市委统一部署，市委第八巡视组于2015年3月25日至2015年5月25日对市科委进行了巡视。同时对市科技党委、上海科学技术开发交流中心、市计划生育科学研究所、市科学学研究所、上海科技管理干部学院、市计算技术研究所、上海材料研究所、上海专利商标事务所有限公司、市激光技术研究所等单位进行了合并巡视。巡视组认真贯彻落实中央和市委关于巡视工作的精神和要求，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调研有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。市委巡视工作领导小组听取巡视组的巡视情况汇报，并向市委报告了有关情况。

　　许德明同志指出，市科技党委和市科委按照中央和市委、市政府的部署要求，在具体领导、组织、实施本市科技事业发展方面，做了大量工作。今年年初，两委组织专项巡查组，对下属单位进行了专项巡查，起到了一定的作用。但干部群众也反映了一些不容忽视的问题，主要是：一是在党风廉政建设方面，存在部分科研经费使用不当，对外投资缺乏监管，工程建设项目管理混乱等问题。二是在贯彻落实中央八项规定精神方面，存在个别单位和人员违规发放津补贴，购买消费卡，公款旅游，违规出国（境），违规使用公车等问题。三是在严明党的政治纪律方面，存在部分单位领导弄虚作假，党委主体责任落实不到位，纪检组织监督责任缺失等问题。四是在执行民主集中制和选拔任用干部方面，存在“三重一大”决策执行不严格，部分领导干部退休返聘问题突出，个别单位违反机构编制和职数管理规定，个别人员个人事项申报不实等问题。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转市纪委、市委组织部等有关部门处理。

　　许德明同志代表巡视组提出了六点意见建议。一是建议进一步加强民主集中制建设，完善“三重一大”决策制度，规范重大项目、大额资金使用的审批程序。二是建议加大对科研经费的监控及评估，建立健全相关制度和落实措施，对科研项目的实施效果也要进行评估，确保科研经费真正用于科技创新的发展战略。三是建议加强对下属单位的管理，特别是在直属企事业单位的监督考核机制、对外投资监管、挂靠单位管理等方面，进一步加强内部制度建设。四是建议进一步严明党的政治纪律。五是建议加强对全系统协会、学会的监管，进一步梳理、整顿科技系统的协会和学会，严格按照有关规定清理返聘人员，并加强对项目及资金的监管。六是建议进一步规范科研人员因公出国（境）制度及流程。 　　吴信宝同志表示，巡视反馈意见既客观肯定了市科委及合并巡视单位的工作，也严肃指出了存在的问题，并对进一步整改落实工作提出了明确要求，全面客观，实事求是，分析透彻，切中要害，具有很强的针对性和指导性。市科技党委、市科委和科技系统相关单位一定要以高度的政治责任感和历史使命感，主动认领、诚恳接受，狠抓整改落实。

　　吴信宝强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和韩正同志重要要求，严格落实从严治党责任，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和市委、市政府政令畅通。要把完成巡视整改作为当前的重大政治任务，切实运用好巡视成果，对巡视组反馈的意见建议，列出“问题清单”，逐条对照分析研究，抓紧制订整改方案，细化分解任务，落实整改措施，建立整改台账，明确责任部门、单位和人员，明确工作时限，高质量做好巡视整改落实工作。坚决把纪律和规矩挺在前面，对市委巡视组移交和反馈的问题线索，逐一梳理，认真核实，开展专项治理，无论涉及到任何人、任何事，都要一查到底，决不姑息，该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教育的警示教育，不折不扣地完成巡视整改任务。要认真研究落实巡视组提出的意见建议，坚持问题导向，深挖问题根源，举一反三，从体制机制上寻求创新突破，研究提出治本之策，建立长效机制，从源头上防止类似问题的再次发生。要以贯彻落实巡视反馈意见为契机，牢牢夯实党风廉政建设的主体责任、监督责任、“第一责任人”的责任和班子成员的“一岗双责”，敢抓敢管，抓早抓小，努力营造科技系统风清气正的良好氛围。要以巡视整改为动力，深入贯彻落实十届市委八次全会精神，聚焦科技体制机制改革、创新人才集聚发展、重大创新举措和创新环境建设，推动各项举措落实落地，努力走在上海科技创新中心建设的前列。

　　市委巡视组成员、市委巡视工作领导小组办公室有关同志，市科技党政领导班子成员、八家合并巡视单位党政主要负责人及有关同志出席会议。