上海基层创新做法层出不穷 马路菜场变"墙上菜场"

在华山医院大门对面，大小商铺“跨门经营”现象消失了，商家纷纷觉得“清爽了”；在玉屏南路两侧，店主们每天都把自家垃圾收拾好，等着环卫师傅上门来收集……

改变的背后，是“自律自治”在发挥作用。

《上海市市容环境卫生责任区管理办法》已实施三个多月。这几天，本市绿化市容部门、市文明办、市民巡访团等在全市展开巡查，发现了基层市容环境治理“自律”方面不少创新做法。重庆南路26弄的“马路菜场变形记”，更是让大家眼前一亮。

走进狭窄的重庆南路26弄，你肯定会被这里新的卖菜方式吸引:路边墙上，装了一个个可收纳菜架，上面摆放着番茄、黄瓜、青菜等各种蔬菜；居民问一声“番茄几钿一斤”，旁边挂着工作牌的菜贩马上应声过来……“墙上菜场”基本不占什么空间；收市后，一块块菜架收起来，就是一块块漂亮的文化宣传牌。正在卖菜的朱师傅告诉记者，自己原先是这里的马路菜场摊贩，在脏乱差环境中卖菜多年。环境整治后，大部分摊贩被清理一空，但他和另外3位摊主一同被保留下来。不过，卖菜方式不一样了:必须挂牌上岗，每天卖菜时间限定在上午6:00—9:00，卖菜过程中和收摊后，必须保证周边环境整洁。虽然受到约束，但他还是喜滋滋:销量不错，而且不用交摊位费。

重庆南路26弄的无序设摊现象，曾是瑞金二路街道的老大难问题。大量的流动菜贩，噪音、气味和垃圾严重扰民。但因为周边没有正规菜场，而且马路菜场菜价便宜，居民生活有实际需求。

如何平衡市容环境与居民利益？街道召开“民情气象员”会议，征求居民代表对区域管理的意见和建议。绝大多数居民代表认为:不能简单取缔，而要堵疏结合，保留部分摊位，方便居民买菜。

哪些摊主可以留下来？并不由管理部门说了算。街道适时组建了弄管会，在听取百姓意见基础上，弄管会对原有8家固定摊位进行了规范，同时建议保留4家服务态度好、价格公道、不短斤缺两的流动摊贩，作为对固定摊位的补充。朱师傅成为被保留的4家摊贩之一。

菜场的长效管理，充分发挥了弄管会和摊贩的主体作用。在居民区党总支指导下，弄管会制订了《临时菜摊点自治公约》、《四定管理规定》(即定户数、定品种、定时间、定点位)等管理制度，每月召开例会，管理考核评比。每名摊贩，则被要求在环境卫生等方面严格自律。

其实，探索责任区责任人的自律自治，正是新实施的《上海市市容环境卫生责任区管理办法》核心内容之一。

据介绍，管理办法首次通过立法，明确了包括街面商家在内的责任区责任人的六方面责任要求，除了保持市容整洁、环境卫生整洁和环境卫生设施设置维护的三方面责任要求，还增加了清扫门前积雪残冰、按规定投放生活垃圾和不跨门经营三项要求。

那么街面商家参与市容环境卫生管理的动力何在？市绿化和市容管理局有关人士表示，关键是要找到利益平衡机制，让环境治理与责任区责任人的利益挂钩。比如，在街面商家中推行垃圾上门收集，是为了创造良好的外部环境，而有了整洁的环境，顾客也会更愿意来消费。