沪一小区安装"探头"变"高杆基站" 被令“暂停施工”
原标题:家旁竖起“路灯杆”：说好了装探头，完工才发现是基站建基站，如何有效避免矛盾？
人行道上的高杆基站。毛锦伟摄
“先不管是不是有辐射，起码你在我家窗户外面装了通信基站，你要跟我说一声啊？”
面对小区旁边陡然出现的杆式基站，达安春之声二期的居民们情绪激动。不仅仅是因为基站紧挨着小区，推开窗户，天线就在眼前；更不满的是，居民对建基站毫不知情，甚至一直以为在安装的只是个监控路口的摄像头……
建基站纠纷屡见不鲜。但与以往架在楼顶的铁塔不同的是，新颖的杆式基站占地小，可以选择不架设在小区里。但这并不意味着麻烦没了：悄悄地建好，纠纷一样逃不掉。
一边是居民抗议基站建在家附近，一边是市民反映手机信号差、常断线。这对矛盾如何解决？
施工方称在“装探头”
日前，记者来到达安春之声二期小区。站在新村路水泉路路口，一眼就能看到居民反映的杆式基站，路口南北侧各有一根。这种基站主体是一根粗铁杆，约有9层楼高，杆体漆成蓝白两色。杆身上装了一格格支架，便于攀爬；杆顶，两根细铁架横生出来，支撑着一根细长型的天线。乍一看，天线挺像家用路由器天线的“放大”版。
路口南侧的基站立在水泉路西侧的人行道上，一步之隔就是达安春之声二期小区的围墙。目测，基站距离围墙里的居民楼，最近距离10余米。北侧的基站则立在了路口绿化带中，距离居民楼略远一些。
达安春之声的居民告诉记者，10多天前，他们就注意到路口正在挖坑立杆。居民打听杆子派什么用途？施工人员称，由于这一路口交通事故频繁，杆子是用来安装探头的。岂料，施工结束，装探头的位置最终出现的是天线，眼尖的居民一眼认出这是通信基站。
基站就在家旁，引发了居民的忧虑和反对：“装得离居民楼这么近，岂不是让我们无时无刻被辐射笼罩？”一部分居民则对基站建设方“偷偷摸摸、先斩后奏”的做法有意见：“不建在小区里，就可以不出安民告示，想怎么建就怎么建吗？”
基站被令“暂停施工”
据专业人士介绍，这种新式基站被称为“高杆站”，是为解决传统的铁塔型基站选址难应运而生的。由于不需要占用小区内设施，从而避免了说服业主、支付“进场费”等一系列麻烦。但和传统的铁塔型基站一样，这种“高杆站”的建设，一样需要经过向市无线电管理局提出选址申请，在申请得到批准后方能投入建设；基站完工时，还须由无线电管理局、环保部门对发射功率、辐射水平等项目进行验收，验收合格后才能投入使用。
记者从市无线电管理局了解到，路口北侧的铁杆已按规定申请办理了基站设置相关手续，但南侧的铁杆目前尚无运营商申请办理相关手续。也就是说，南侧基站的选址，尚未得到批准。
同时，接市民投诉后，万里街道也当即介入协调。据初步调查了解，两个基站的建设方为铁塔公司。南侧基站涉及占用人行道，基站的建设得到了交警和建委的批准；但由于北侧基站还占用了绿化，占绿并未得到批准。万里街道绿化市容管理所认为基站手续不齐全，因此，已要求基站的建设方“暂停施工”。此外，街道认为，眼下居民诉求强烈，即便手续补齐，也需要做通居民工作后，方能继续。
改善信号覆盖应讲清道理
一家不愿透露身份的运营商告诉记者，新村路水泉路附近居民区密集，基站建设选址困难，手机信号覆盖差由来已久，相关投诉也一直不断。加之附近一个新建楼盘正在建设，一旦竣工交房，这一区域的信号覆盖势必“一塌糊涂”，增设基站改善信号已迫在眉睫。架设高杆站是个不错的解决方案，假若这两个基站能够建成投入使用，三家运营商均可租用，便能大大改善整个区域的信号覆盖。
但在不少老百姓眼中，基站是个让人“又爱又怕”的东西。居民投诉手机信号差，但等真正建设基站时，谁都不愿意基站建在自己家旁。此前，基站施工过程中遭居民抗议是常有的事，经常基站已经建了一半，遭居民抗议后，不得不停工作罢。这样的矛盾，并不会因为基站的样式不同而得到缓解。
这其中，居民的认识误区是一大因素。记者从有关部门了解到，上海对于基站的辐射要求十分严格，电磁辐射的国家标准为12伏/米，但上海要求每个基站的辐射标准为5.4伏/米，比国家标准严格得多。就密度而言，基站密度越高，手机信号越强，辐射强度越低；相反，如果周边没有基站，手机需要加大发射功率获取信号，反而会导致贴身的手机辐射加大。
但是，面对居民的认识误区，基站建设方未加解释，反而在选址尚未得到审批，基站信息未向街道报备、未向居民公示的情况下，就悄悄建设，又如何能奢望居民心甘情愿地接受？
记者手记
“公开透明”才是解决思路
既需要、又反对，这样的矛盾，除了移动基站，小区的垃圾房、变电箱等公共设施在建造时，也都会遇到。但综观这些矛盾，其激化的根源，一定是源于不了解和不沟通。
其一、基站选址的公开和透明不够。小区的通讯信号覆盖不佳，增设基站是“刚需”；但具体选择建在哪，本身是个可以商量的问题。选择目前的位置，是否有特别的用意？假如说，距离居民楼太近，又是否有备选的方案？这些问题，其实都应该在开工前与居民坐下来开诚布公地交谈，应该让居民参与到选址的决策中来，必要时甚至可以要求业委会组织居民，对相关事项进行表决。
其二、辐射影响的公开透明不够。这样的一个高杆站，功率究竟多大、对周围可能带来多大的影响，这些必要信息必须对居民公示。在基站验收时，也应让居民参与，亲自来测量基站的辐射。只有这样，才能改善基站建设的公众认同感，消除辐射带来的误区。
随着4G时代的到来，网速成为实现“互联网+”的重要基础条件之一。率先推进智慧城市建设的上海，理应在基站建设机制上探索出一个长效可行的方案，为基站建设减少人为阻力。
