上海市宽带接入网业务开放试点工作有关说明

一、宽带用户驻地网业务试点状况

      自从2001年电信行业开展宽带用户驻地网业务试点工作以来，上海已有12家企业从事宽带用户驻地网业务试点，其中有3家基础电信企业，1家广电企业，另外引入了长城宽带、国通网络等多家民营企业参与宽带用户驻地网业务开放试点工作。

      目前由民营企业参建的住宅小区宽带通信资源覆盖能力约570万，约占上海市住宅用户总数的76%，开通的互联网宽带接入用户约150万，约占上海市互联网宽带接入用户总数的20%。

      在多年的宽带用户驻地网业务试点实践中，电信行业在对宽带用户驻地网业务试点单位的进入与退出机制、设施建设与维护标准、资源开放与合作、资源清理整治等方面建立了一整套管理办法；在住宅小区资产权属关系、资源接入界面、建设主体资格及权利义务的界定、电信资源的保护与保有等方面进行了有益的探索；针对在住宅小区提供宽带上网服务，上海采取了宽带用户驻地网业务试点批文结合ISP业务许可证的尝试，促进了住宅小区宽带接入市场的规范有序。宽带用户驻地网业务试点，对保障广大电信用户合法权益、对理顺电信行业与其它相关部门的业务与利益关系，有着十分深远的现实意义。

二、宽带接入网业务开放试点主要工作

      根据《工业和信息化部关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》（工信部通〔2014〕577号）文件要求，为充分发挥民间资本灵活、创新的优势，行业监管部门将按照《宽带接入网业务开放试点方案》，在上海地区鼓励民间资本以多种模式进入宽带接入市场，促进宽带网络基础设施发展和业务服务水平提升。

      本次宽带接入网业务开放试点是对宽带用户驻地网业务试点的更深、更高层次的试点实践，是对电信业务分类经营的改革性尝试，是一次在宽带用户驻地网试点基础上对其业务领域进一步扩展、并与现有的ISP许可业务转型相结合的业务开放试点。

1、宽带接入网业务开放试点阶段安排

      鉴于本次开放试点的宽带接入网业务涵盖了宽带用户驻地网业务和ISP业务的内容，行业监管部门将在总结宽带用户驻地网业务试点情况的基础上，分阶段实施宽带接入网业务开放试点工作：第一阶段，将对已有的宽带用户驻地网业务试点企业的试点情况进行评估；第二阶段，在前期评估的基础上，细化宽带接入网业务开放试点操作方案，对申请宽带接入网业务开放试点的宽带用户驻地网业务试点企业进行审查，核实相关条件后发放宽带接入网业务开放试点批文；第三阶段，在总结宽带用户驻地网业务试点经验的基础上，引入新的民营企业参与宽带接入网业务开放试点，全面推进宽带接入网业务开放试点工作。

2、规范宽带接入网业务试点经营行为

      获得宽带接入网业务开放试点批文的经营单位，应当严格遵守国家和地方的有关电信设施建设标准、运营服务质量标准，保障电信用户的合法权益，在住宅小区、商务楼宇等各类场所，按照共建共享、网元租售、公平竞争等方面的相关规定，规范宽带接入网业务试点经营行为，推进本市宽带接入网业务开放试点工作。

      基础电信企业应做好宽带接入网业务开放试点的准备工作，加强基础电信资源的管理，健全资源管理制度体系，分清与宽带接入网业务开放试点企业的职责界面，研究网络运行维护的流程规范，建立详细的业务合作流程和管理办法，做好网络安全评估，在技术、业务、服务、安全等各方面做好风险控制的基础上，积极研究开放城域网电信网络资源，提供合理价格的带宽资源，加快与宽带加入网业务试点企业的合作，共同推进本市宽带业务市场的健康、有序发展。

3、推进上海既有小区开放工作

      为深入推进住宅小区电信配套设施共享工作，上海率先进行了既有住宅小区通信配套资源开放合作的探索和尝试，通过几年的摸索实践，已经形成了住宅小区通信资源开放合作的模式。宽带接入网业务开放试点企业应当遵守相关的规则和流程，进一步推动既有小区通信资源的开放合作工作。

4、共同做好老旧小区架空通信线缆整治工作

      截至2013年底，上海约有1.2万个住宅小区，其中老旧小区数量约占三分之一，由于各种历史原因，这些小区的通信及其他线缆设备混乱无序，不仅给小区居民造成了视觉上的“黑色污染”，还带来了一定的安全隐患，本市老旧小区的架空通信线缆整治工作迫在眉睫。目前本市的各基础运营企业和宽带用户驻地网业务试点企业正在有序地推进整治工作，宽带接入网业务开放试点企业应当积极地参与到这项工作中来，共同为上海的文明建设作出贡献。