推动行政审批制度改革向深处发力——国务院第三次大督查发现典型经验做法之三十一

　　新华社记者 罗争光

　　一枚小图章，管着大市场。

　　国务院第三次大督查发现，２０１３年以来，国务院已分９批审议通过取消和下放行政审批事项共６１８项，持续向市场和社会放权，极大激发了市场活力和社会创造力。着眼于简政放权、放管结合、优化服务的行政审批制度改革，已成为国务院推进全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。

　　 大力削减　着力攻坚

　　国务院部门行政审批事项累计取消下放６１８项，提前两年完成削减三分之一的任务；全面清理４５３项非行政许可审批事项，让“非行政许可审批”这一概念成为历史；中央指定地方实施行政许可事项目录清单，分３批共取消２６９项；国务院部门行政审批中介服务清单，分３批取消３２０项；工商登记前置审批事项目录清单，３批精简了８５％……

　　一系列数据背后，是国务院审改办近年来推动行政审批制度改革、持续向市场和社会放权的真实写照。

　　对于社会反映强烈的办证多办证难、“奇葩证明”等问题，国务院审改办还推出了针对性举措，如２０１５年对重复办理的“食品经营许可证”和“公共场所卫生许可证”整合由食品监管部门一家许可、统一监管，全国２４０多万家餐饮企业、１４００多万从业人员从中受益；２０１６年，减少两项建设工程防雷资质许可，合并一项许可，每年可使２０多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间４０天。

　　为不断增强改革的内生动力，国务院审改办定期向各部门发送审批项目取消下放进度排名表，让部门形成竞争比较机制；每个季度汇总分析国务院部门审批事项办结情况，专门向国务院领导同志报告情况，由国务院推进职能转变协调小组办公室进行内部通报，表扬先进、督促落后。

　　为提高取消下放审批事项“含金量”，行政审批制度改革探索从部门“端菜”向群众“点菜”转变，通过多种渠道梳理出意见比较集中的事项，作为“点菜单”，送请有关部门研究提出改革意见，增强改革的针对性、实效性。

　　 统筹推进　提升成效

　　改革有破有立，权力有收有放。

　　几年来，国务院审改办不断加强推进行政审批制度改革的方法探索，积累形成了一些行之有效的经验。

　　一是统筹“留”与“减”，分门别类推改革。针对剩下的审批事项“硬骨头”，国务院审改办改变“打法”，对国务院部门所有在批事项，逐项研究分析，提出三类“留”、七类“减”的标准“杠杠”，不断提升改革成效。

　　二是统筹“破”与“立”，加强事中事后监管。国务院审改办明确要求在取消下放审批事项时，必须同步研究提出事中事后监管的措施和办法，并同步跟进、同步落实。对取消每一项审批的具体事中事后监管措施，一并向社会公布。对下放地方的一些审批事项，进一步明确监管责任，加强国务院部门与地方政府的衔接，做到权力和责任同步下放。

　　三是统筹“上下左右”，提高改革的系统性协调性。海洋局提出取消“在海洋部门管理的地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动审批”，有同样审批的环保、农业部门怎么办？发改委的“中央投资项目招标代理机构资格认定”取消了，住建部的“甲级工程建设项目招标代理机构资格认定”怎么办？针对部门之间“你放我不放”、左右不协调等问题，国务院审改办推动同类事项一并取消，注重中央与地方上下联动，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　 促进规范化　探索新机制

　　为解决“审批难”问题，国务院审改办以标准化促进行政审批规范化。

　　２０１５年１月，国务院审议印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，着力解决审批时间长、手续繁、不透明、自由裁量权过大等突出问题。２０１６年，出台《行政许可标准化指引（２０１６版）》，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面规定了统一标准，对审批进行规范。

　　为推动和指导地方行政审批制度改革不断向深处发力，国务院审改办着力探索新机制：

　　——把市县行政审批制度改革摆到突出位置，指导各地在清权减权、规范审批、创新方式和加强监管等方面持续发力，着力破解“中梗阻”“最后一公里”等问题。

　　——大力推进相对集中行政许可权改革试点，推行集中审批、综合审批、并联审批、阳光审批，探索“一颗印章管审批”。

　　——加强省、市、县、乡四级政务服务体系建设，实行“一门式、一网式”服务，有的地方延伸到村级。

　　——引导地方构建“实体大厅＋网上大厅＋自助终端”相结合的审批模式，注重运用网络信息技术、服务平台、微信微博、手机ＡＰＰ等开展政务服务。