上海出台《实施意见》深化社会组织管理制度改革

　　深化社会组织管理制度改革是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是促进本市社会组织健康有序发展的迫切需要。近日，上海市委办公厅、市政府办公厅印发《关于本市改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），对深化本市社会组织管理制度改革作出部署。根据《实施意见》，到2020年，上海率先建成组织分类明确、登记分级清晰、审批便捷高效的社会组织登记制度；率先建成覆盖广泛、载体多样、扶持有力的社会组织服务支持体系；率先建成社会组织自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会公众监督有序的社会组织综合监管体系；基本建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度；基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，本市社会组织工作按照“一条主线、两个体系”（以深化管理制度改革为主线，加快构建社会组织服务支持体系和综合监管体系）的工作思路，攻坚克难，统筹推进，各项工作取得新的进展。社会组织数量不断增加，布局更加合理，结构不断优化，质量逐步提高，功能作用进一步发挥。截至今年6月底，本市经民政部门注册登记社会组织14568个，其中社会团体4017个，民办非企业单位10162个，基金会389个。

　　对照去年中办46号文件，上海已具备较好的工作基础。一是在统筹协调机制方面，2011年，出台了《进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，系统推进社会组织工作；2012年，建立了市社会组织建设与管理工作联席会议制度，进一步加大了工作统筹协调力度。二是在社会组织改革方面，制定了《社会组织直接登记管理若干规定》，稳妥推进登记改革；启动了行业协会商会与行政机关脱钩改革，各相关部门相继出台了脱钩后党建、外事管理、行业协会商会负责人任职管理办法等文件，进一步推动社会组织政社分开。三是在扶持发展方面，以落实市委“创新社会治理加强基层建设”课题成果为契机，制定了《培育发展社区社会组织的若干意见》、《社会组织人才队伍建设的实施意见》、《社会组织服务中心建设的指导意见》、《社区基金会建设指引》和《引导社会力量参与社区治理的实施意见》，还制定了《进一步推进社会组织参与社会治理的工作方案》，基层社会活力进一步激发。2015年，上海制定《承接政府购买服务的社会组织推荐目录》，出台支持和规范本市社会组织承接政府购买服务工作的文件，政府购买服务政策体系日益完善。四是在综合监管方面，出台了《完善社会组织综合监管体系建设的指导意见》，并印发了各管理部门职责分工方案；建成了社会组织综合管理服务信息系统，平台集成多种功能，对接市公共信用信息平台，为市有关部门和各区、街镇加强管理服务提供支撑；出台了《社会组织日常监督管理“四必”办法》，推动日常监管规范化落地见效。五是在社会组织党建方面，制定了本市贯彻《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》的实施意见。六是在社会组织自身建设方面，出台了《加强社会组织内部治理工作的若干意见》，制定了《社会组织信息公开办法》。上海近些年来在工作举措、政策创制，都与46号文件精神相吻合。

　　《实施意见》在起草过程中努力把握“三个对照”。一是对照《慈善法》、社会组织三个条例征求意见稿和中央关于行业协会商会脱钩等相关要求；二是对照本市其他部门近年来出台的文件，如社会组织党建工作、人才队伍建设等相关内容；三是对照本市近年来出台的文件，如社会组织直接登记、综合监管、内部治理、信息公开等相关内容，努力使《实施意见》与上位法及其他社会组织政策“上下一致、左右兼顾、前后衔接”。

　　《实施意见》共分七大部分二十五个小内容。重要内容可归纳为“四个一”：

　　重申了一个重要原则。在四条基本原则中第一条就是，坚持党的领导，确保正确方向。强调要按照党中央明确的党组织在社会组织中的功能定位，发挥党组织的政治核心作用，加强社会组织党的建设，把党的工作融入社会组织运行和发展的全过程，加强对社会组织的政治引领和示范带动，增强联系服务群众的合力，确保社会组织发展的正确政治方向。第六部分强调要“加强党对社会组织工作的领导”，分别从完善领导体制方面、加强社会组织党组织建设方面以及发挥社会组织党组织和党员作用方面提出了具体要求。所以坚持和加强党对社会组织工作的领导至关重要。

　　取得了一个重要突破。在完善领导体制中强调，“各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程，列入党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系；建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度，党委常委会应该定期听取社会组织工作汇报。”这“两列入、一汇报”是个重要突破，表明社会组织工作在全局工作中不是可有可无，而是具有重要地位的。

　　明确了一个发展重点。即大力培育发展社区社会组织。因为社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类社区社会组织，与群众日常生活和社区治理密切相关的社区社会组织，为社区居民提供专业化、社会化、差异化服务，成为上海参与基层社会治理的一支重要力量，所以《实施意见》明确社区社会组织是发展的重中之重。此外，围绕上海自贸试验区建设、科技创新中心建设和“四个中心”建设，强调要支持行业协会商会发挥积极作用，鼓励社会组织“走出去”“请进来”，吸引全国性、区域性行业协会及国际性社会组织入驻上海。同时，文件还提出了完善相关支持政策，比如社会组织税收政策体系和票据管理制度；支持市、区两级设立社会组织发展专项资金；建立健全全市统一、公开、透明的政府购买服务公共管理平台；把社会组织人才工作纳入党管人才的总体格局和人才工作体系等。

　　传递了一个重要信号。即严格社会组织管理与监督。一是登记审查更严了。强调民政部门要加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查和相关情况核查。二是部门监管更实了。强调加强对社会组织发起人、负责人的管理，严格对社会组织资金的监管，加强对社会组织活动的管理，加大执法监察力度。三是社会监督的手段更多了。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督；建立健全专业化、社会化第三方的监督机制、评估机制和政府购买社会组织服务项目绩效评价管理制度等。四是社会组织自身建设要求更高了。文件要求推动社会组织加强内部治理、信息公开、诚信自律和政社分开。