如何变无序为有序？人大代表7000字长文谈广场舞

　　面对如此广泛的广场舞社会现象，政府要直视这个现象，并且防范于未然。政府部门特别是文化主管部门应该主动承担起引导、管理工作的职责。

　　建议制定出台“加强社区广场舞团队建设和管理”的相关政策和指导意见。

　　——市人大代表、长宁区沪剧传承中心(长宁沪剧团)团长陈甦萍

　　□晨报记者言莹

　　公园里、绿地旁、小区里，甚至是街头巷尾，只要有空地就能起舞的广场舞，似乎已升级为一种社会现象，但争议和冲突也随之而来——鲁迅公园的抢地盘，小区里“挺广派”与“反广派”的争执……当自发组织的活动已上升到依靠治理来求和谐时，到底是管治还是自治？又从何治起？

　　今年的人代会，市人大代表、长宁区沪剧传承中心(长宁沪剧团)团长陈甦萍提交了一份7000多字的书面意见《疏导结合让中国大妈的晚年生活多姿多彩》，这份书面意见历经8个月调研，从现状、成因到分析，并给出了相关治理建议。

　　采集上百位“大妈”数据

　　“这个书面意见，我酝酿了8个月，去年年底完工，就等着开两会呢。”陈甦萍表示:“广场舞这事就发生在我们身边，政府要直视这个现象，并且防范于未然。”

　　为了更好地履职，陈甦萍还采集到上百位广场舞大妈的问卷数据，在此基础上拟出7000多字的书面意见。“我提供数据，并且建议有可操作性，这样政府、社区治理时才能把问题解决好。”

　　据统计，热衷于跳广场舞的人主要集中于50－60岁年龄段的女性，约占全部人群的83.7％。她们接受过一定的教育，其中50岁以上的阿姨群体有文化，但文化水平普遍不高，其中高中、初中、小学人数之和约占全部人数的63.9％。陈甦萍说，广场舞是一种自娱自乐性质的松散型活动形式，所以基本上处于自行组织、自由活动的自发状态，每支广场舞团队大概有一位领队老师或指导者，基本没有比较正规的组织者和相应的引导管理举措，也缺乏专业人士的指导，活动费用一般由广场舞的组织者们自理。

　　广场舞风靡“喜忧参半”

　　陈甦萍分析，出于娱乐需要、健身需要和社交需要，广场舞流行存在其必然性。据市妇联网络等调查，受访者中认为“跳广场舞既能锻炼身体、朋友也多了”的约占比24％；认为“身体健康、心情愉快”的约占比76％。调查还显示:受访者中认为跳广场舞增强了体质的占比68.3％，认为丰富了业余生活的占比62.6％，认为促进了沟通交流的占比44.4％。可见，跳广场舞已成为大众生活当中喜闻乐见的一项公共活动，成为中国大妈新生活的有效载体。通过跳广场舞，她们还改善了自身角色，较好地满足了生理、心理需求，并在一定程度上培养了她们的集体意识和团队协作精神，为营造良好的社区文化打下了较好的基础。

　　但是，广场舞风靡的同时也引发一些争议和冲突。比如噪声扰民、场地资源供不应求、缺乏经费、缺乏指导规划等问题。

　　在陈甦萍的调查问卷中，认为社区活动空间“不太够用”和“不够用”的占比高达41.3％。团队活动缺乏固定场地，广场舞大妈们只好见缝插针，去占领一切可被利用的空地，因此出现了堵住地铁出口、居民楼下狂舞等现象。

　　调查还发现，目前每个区、街道社区文化设施已不能满足快速发展的群众文化团队活动需要，活动空间亟待合理科学的拓展。

　　政府部门应承担哪些责任

　　面对广泛的广场舞社会现象，政府部门应该承担怎样的职责？陈甦萍提出了几点建议:

　　第一，要排摸家底，及时了解所在区域所有能开展或适宜广场舞活动的广场、小区、公园等公共场所，以期地尽所用。

　　第二，对本区域所有广场舞团队进行摸底了解。如领队或团队的姓名联系方式、团队人员数、活动地点、活动时间、健身内容、使用音响设备、音乐来源等。

　　第三，制定出台有关“加强社区广场舞团队建设和管理”的相关政策和指导意见。街道办事处或者居委会，可与社区广场舞团队签订“自律文明公约”，通过注册登记进行梳理，为“自由散漫”的广场舞团队“正名”，并给予装备、场地，包括需遵守的规定，如活动时间规定，早晨不能早于7点，晚上不能晚于9点半；音响不能超过70分贝等具体条例，使广场舞活动能保持自律、和谐状态，变无序为有序。

　　第四，起到沟通协调作用的志愿者也必不可少。陈甦萍建议，建立广场舞管理协会或工作协调小组，在区级文化馆、街道文化中心中建立志愿者队伍，对发生矛盾和突发问题予以及时协调处理。

　　据统计，广场舞成员中有76.8％的人希望得到文化专业部门更多的专业指导。陈甦萍认为，可以建立一支对广场舞指导、培训的志愿者队伍，挖掘社区人才资源，提高广场舞专业技能和水平，每年再牵头开展辖区内广场舞团队展演交流活动，相互切磋，让广场舞参与者更有成就感。

　　解决矛盾还要靠群众自治

　　对于广场舞的问题，要换位思考，同时也要做好宣传工作。

　　——全国人大代表、长宁区虹桥街道虹储居委会党总支书记朱国萍

　　对于广场舞管理问题，朱国萍表示，要做好宣传工作。“时间节点定好，让周围居民心里有所准备。几点结束，不能无限制跳到晚上10点，老人要休息、白领第二天要工作、小孩子要读书，这是牵扯到三代人的问题。”可将广场舞时间定在早上7点前，声音压低些。“我们是发自内心舞蹈，芭蕾舞静悄悄的，也跳得很优美嘛！”附近居民路过欣赏一下也很高兴，也不会影响到他们的正常生活。”

　　朱国萍表示，解决广场舞矛盾，还要依靠群众自治、互相理解谦让。“这事不能靠政府，应该靠老百姓自治。大家抬头不见低头见，互相鞭策，互相提醒，彼此熟悉，出现问题了也好解决。”

　　基层组织要搭建沟通平台

　　广场舞是一个基层治理的问题。如果影响到小区居民，作为小区居委会要当仁不让站出来解决。

　　——市人大代表、长宁区天山路社区(街道)天山三村居民区党总支书记张雅玉

　　“广场舞团队是民间组织，老百姓跳跳唱唱，是有意义的。”张雅玉表示，“这个问题要从两方面看:你跳广场舞千万不要影响居民正常生活，音响分贝低一点；居民也要理解，人家要强身健体。这是一对矛盾，但通过协商，肯定能解决好。”张雅玉拿出自己听到的一个案例来，“新泾八村就在新泾公园隔壁，公园里广场舞音响扰民，有时中午音量也开得很响。”怎么办呢？居委会充当了“老娘舅”，把居民们请来，把广场舞团队也请来，大家坐下来本着协商的态度、互相靠拢的想法，终于商量通了:声音调低，时间约定好。

　　“广场舞是一个基层治理的问题。如果影响到小区居民，我们就邀请双方，在平台上化解问题。不要等矛盾激化了再站出来。”张雅玉最后说道:“宪法规定，居委会是基层群众性自治组织，广场舞团队也是自治组织，在矛盾出现的萌芽期就协商解决，化解矛盾。”

　　［各地广场舞管理］

　　●陕西西安去年6月24日，西安市法制办发布的《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》(征求意见稿)规定，晚10点到次日7点，居住区不得进行广场舞等产生噪声的活动。公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻，劝阻无效的，应及时报告有关管理部门。如果在夜间，商业经营活动或营业性文化娱乐活动产生噪声严重扰民，单位将面临1万元、个人面临1000元处罚。

　　●湖南浏阳规定广场舞活动时间限定在早上7时以后、晚上8时30分前，音量应控制在60分贝之内。一旦违反规定，执法部门可没收工具、罚款200元以上。

　　●海南三亚规定晚间广场舞活动时间不超过22时，音量控制在60分贝以下。文体局与相关部门组成联合检查组，全面整顿广场文艺队、健身队，如发现违反规定，第一次警告，第二次收音响。

　　●新疆乌鲁木齐规定广场舞活动时间为20时至22时，节假日、周末可延长半小时，其他时间一律不得进行。所有广场舞活动必须有专人管理音响设备，音量应控制在60分贝之内。

　　●浙江杭州组织社区人员蹲点管理，或将跳舞居民汇集到学校礼堂、附近公园等地。