上海市场准入许可将推证照分离改革 方案近期上报国务院

　　记者昨天从上海自贸试验区建设情况通气会上获悉，上海正在抓紧推动“先照后证”深化改革工作，已经制定形成“证照分离”改革总体方案，近期将上报国务院。今后针对市场准入行业许可事项，本市将推出5种分类监管方式，方便企业办理各种准入许可。

　　“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，而”证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在自贸改革前，企业要想进入市场，开门营业，必须先拿到许可证，再去办理营业执照，也就是“先证后照”。上海自贸试验区成立后，借鉴国际通行规则，率先推出了“先照后证”改革，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各类行业许可证，此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛。

　　然而，“先照后证”改革仍有许多需要改进的地方。尤其是行业准入许可，仍旧存在审批事项过多，审批时间过长，审批过程不够公开、透明等问题，企业在获得营业执照后，还要耗费大量精力办理行业许可证。针对这一问题，上海将在行业准入许可方面，进行系统性改革，探索一套新的监管方式。

　　上海自贸试验区管委会副主任朱民表示，上海将对行业准入的审批模式，按照不同行业的监管需要进行改革，具体改革事项将分为5种:一是企业生产经营不涉及公共安全、社会秩序的事项将取消审批，加强事中事后监管；二是不需要政府部门事前同意即可开展经营活动的事项取消审批，改为备案；三是管理要求和条件都很明确，企业能自我评判并承诺遵守的事项全面实行告知承诺制；四是涉及国家公共安全的事项将强化准入管理；五是对不能取消审批，不能改备案，也不能告知承诺的事项提高透明度和可预期性，减少政府部门的自由裁量空间。

　　目前，上海已梳理出涉及国家部委、市区等不同部门的行业准入许可事项130多项，其中上海自贸试验区和浦东新区层面共涉及60项。明年，浦东还将选取具有代表性的20个许可证事项，率先探索每个事项的备案方式及相应的监管方式，用解剖麻雀的办法，摸索出一套事前、事中、事后全过程管理的方案。