地调成果主动服务国家重大战略

2015-08-19        来源：  中国矿业报

　　为及时有效服务京津冀协同发展、长江经济带等国家重大发展战略，中国地质调查局党组果断决策，率先启动京津冀和长江经济带国土资源与环境地质图集编制，大力推进地质调查成果资料的集成和转化应用，得到中央领导和国务院有关部门的充分肯定，为新时期地质工作转型升级提供了宝贵的经验。
　　 聚焦国家战略 瞄准重大需求
　　京津冀一体化协同发展和长江经济带的建设发展是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策部署，并均已上升为重大的国家战略。习近平总书记强调，实现京津冀协同发展是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，要求要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。长江经济带的战略定位则体现在具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带四方面。国务院明确了长江经济带建设和发展的主要任务，即依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，主要任务是提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，创新驱动促进产业转型升级，全面推进新型城镇化，培育全方位对外开放新优势，建设绿色生态廊道，创新区域协调发展体制机制。
　　然而，京津冀地区地质条件复杂，活动断裂分布广，地震活动频繁；山区存在较多滑坡崩塌泥石流隐患，采矿塌陷问题突出；平原区地下水不合理开采引发了地面沉降、地裂缝、海水入侵和生态退化，“三废”排放和大量农药化肥施用等造成了较严重的水土污染。长江经济带是我国地质灾害和环境地质问题最突出的地区之一：长江中上游以滑坡、崩塌、泥石流、地震、岩溶塌陷等灾害为主，长江下游以地面沉降、地裂缝、水土污染等问题为主。地质安全及与其密切相关的水土与生态问题深深影响着长江经济带建设。如何趋利避害，充分发挥区位优势利用好国土资源优势，又处理好重大地质问题对经济社会发展带来的风险，成为实施两大国家战略面临的重大课题。
　　为及时服务京津冀一体化协同发展、长江经济带规划建设等国家重大战略，充分发挥地质工作在经济建设中的基础作用，中国地质调查局主动作为，聚焦两大国家战略，瞄准战略实施对国土资源和地质环境需求，在2014年6月和2014年12月，先后启动了《京津冀地区国土资源与环境地质图集》和《长江经济带国土资源与重大地质问题图集》编制，以期为战略实施在地质工作方面提供规划建议、技术支撑和信息服务。
　　 精心组织策划 通力协作编制
　　编制京津冀和长江经济带国土资源与环境地质图集，时间紧，任务重。除了精心组织策划，编制组的通力协作也为两大图集的成功编制提供了保障，展现出中国地质调查局的凝聚力和战斗力。
　　为做好编图工作，中国地质调查局多次召开专题会议，研究编图总体思路，确定图件内容，拟订编图方案，明确责任分工和时间进度表。在编制过程中，编制组按照“大地质观、大资源观、大生态观”的要求，在系统梳理京津冀一体化协同发展区和长江经济带已有地质矿产、土地、能源、海洋、地下水、环境、生态、灾害等专业调查研究成果的基础上，对数百份地质调查成果资料进行了综合分析和系统总结，针对京津冀协同发展、长江经济带建设的不同需求进行编制。
　　两大图集的成功编制，是多单位、多专业人员综合研究、联合攻关、凝聚创新的结晶。《京津冀地区国土资源与环境地质图集》由天津地质调查中心牵头，联合了包括中国地质环境监测院、中国地质科学院水文地质环境地质研究所、水文地质环境地质调查中心、中国地质科学院地质力学研究所、中国国土资源航空物探遥感中心，以及北京、天津、河北三省（市）国土资源厅（局）、地质矿产勘查开发局、地质调查院、地质环境监测总站等近20家单位，历经7个多月的奋斗而成。《长江经济带国土资源与重大地质问题图集》编制技术牵头单位为南京地质调查中心，来自武汉地质调查中心、成都地质调查中心、中国地质环境监测院等单位的200多名工作人员组成了强大的图集编制组，在短短100天内完成了图集编制。
　　 创新成果表达 提供多元服务
　　为了将专业性较强的地质调查资料转化成政府管理和决策部门能够看得懂、用得上的成果产品，在图集编制过程中，编制组多次向国家发展和改革委员会、国土资源部有关司局汇报，努力从“用户”角度思考，不断创新图件编制思路，反复调整和修改图件表达的内容和表达方式，将深奥的地质调查专业成果“翻译”成政府部门能够看得懂的图件和文字，增强图件的可读性和实用性，提高社会化服务的针对性。
　　针对京津冀协同发展的需求，他们在收集分析已有数百份涉及区域资源与环境领域地质资料的基础上，组织编制了基础背景和规划应用两类图件。基础背景类图件重点反映土地资源类型、土壤和地下水质量、活动断裂与地震分布、地热和矿产资源分布、城市地下空间资源等国土资源本底特征。规划应用图件是京津冀图集的最大亮点，针对城镇与重要基础设施建设、水土资源合理利用、生态环境保护、地质灾害防治等方面，提出宏观决策和区域规划参考意见。
　　长江经济带图集编制时，编制组进一步创新编制思路，直接针对国土资源管理和需要关注的重大地质问题，聚焦五个服务方向，分别编制相应图件。一是城镇与基础设施规划需要关注的重大地质问题。根据国土开发强度和城镇化地区分布，分析滑坡、崩塌、泥石流、岩溶塌陷、地面沉降与地裂缝、活动断裂、江海岸侵蚀淤积等重大地质问题，提出城镇与重要基础设施规划建设地质适宜性建议。二是产业发展规划布局需要考虑的能源与资源潜力。重点反映重要能源矿产资源分布、地热资源分布、矿产资源开发利用、矿产资源潜力、金属矿产资源分布、非金属矿产资源分布、地下水资源分布等。三是耕地保护和管理需要重视的土地质量地球化学背景。反映土地有益元素分布、土壤类型分布、耕地分布，进行土地环境质量综合分区和土地质量地球化学分区，提出平原丘陵区绿色农产品产地适宜性建议。四是国土开发与生态环境保护需要重视的资源环境状况。反映区域地貌、生态用地分布、生态敏感区分布、平原地下水污染状况，进行二氧化碳地质储存适宜性评价，提出国土分类保护区划和生态功能区划。五是长江三角洲海岸带地区国土资源与环境条件。反映滩涂后备土地资源潜力、海域矿产资源、海域滨海湿地、海域水深地形等。
　　为了使图集能够及时服务国家重大战略，两份图集均及时报送中央领导和国务院领导。以京津冀国土资源与环境地质图集为基础编制完成的京津冀地区资源环境综合承载力研究报告，呈送京津冀协同发展领导小组，为划定京津冀协同发展的承载空间提供了重要依据；长江经济带国土资源和重大地质问题图集，及时报送中央财经领导小组办公室，为拟订“十三五”时期推进长江经济带发展的主要任务提供了基础决策参考。
　　 不断深化认识 持续提供支撑
　　图集编制期间正逢中国地质调查局党组实施“九大计划”的战略构想之时。中国地质调查局提出要实施重要经济区和城市群综合地质调查计划，以支撑服务国家重大区域发展战略为核心，开展综合地质调查，综合评价资源环境承载力，为国家和区域国土规划、城市群规划、重大工程规划、重大基础设施规划提供支撑服务，为科学划定三条“红线”、实施资源环境承载力检测预警提供基础依据。通过京津冀和长江经济带两份图集的编制，广大地质调查人员更加深刻理解了局党组的战略意图，思想认识上发生了根本转变，产生了“要我改变”到“我要改变”的飞跃。服务理念也有了变化，改变以前单纯填图提高覆盖率的做法，更加注重地质调查成果服务的针对性和时效性，在工程和项目论证时，自觉地以需求和问题为导向，提出了明确的工作目标、预期成果和服务成效。
　　京津冀地区综合地质调查，将重点围绕“三条红线”划定、重大工程和基础设施规划建设地质安全保障、重要环境地质问题防控等方面部署开展调查，逐步构建完善的地质环境综合监测体系及国土资源环境承载力监测预警体系，建立三维可视化地质环境信息平台。根据计划，2015年，编制组将提交天津滨海新区、曹妃甸产城融合发展示范区、河北渤海新区沿海地带重大工程和基础设施规划建设建议报告；2017年，提出京津唐、京张、冀中南城市群等重点城市规划与边界划定建议，张承生态功能区、白洋淀、衡水湖等生态敏感区生态红线划定地学建议；2020年，提出地面沉降、地下水污染、海水入侵等重要环境地质防控对策建议，完成地质环境综合监测体系和重点地区国土资源环境承载力监测预警体系建设，建立融合大数据的地质信息平台。
　　长江经济带综合地质调查工程，以长三角经济区、皖江经济带、长江中游城市群、成渝经济区为重点工作区，开展综合地质调查，综合评价资源环境承载力，探索大流域和后工业化时期地质工作模式，为“三线”划定、国土规划、城市（群）规划、重大工程和基础设施规划及实施新型城镇化战略提供基础支撑。根据计划，2015年，编制组将提交江苏宜兴市土地质量地质调查成果，提出永久基本农田保护红线划定方案，提交嘉兴、丹阳、苏州等城市地质调查成果，为城市开发边界线划定提供依据，加大江苏沿海、长株潭等重要经济区地质调查成果综合集成，为区域规划提供支撑；2017年，提交沿海、沿长江、沿高铁重点城镇和重大工程区综合地质调查成果，提出规划建设地质适宜性评价建议，重大水利工程对地质环境的影响与对策建议专题成果；2020年，提交鄱阳湖城市群、滇中城市群、黔中城市群、皖江城市群和苏南现代化示范区等5个城市群地质调查成果，提交地面沉降、地面塌陷、水土污染等重大环境地质问题专题调查成果，提出防治对策建议，提交洞庭湖、鄱阳湖、洪泽湖和太湖等生态敏感区地质环境综合调查成果，提出生态敏感区红线划定保护与修复建议。