上海探索“土地整治+”模式 以七大郊野公园建设为载体

　　水满田畴稻叶齐，日光穿树晓烟低。

　　供游人小憩凉亭旁侧的一首宋代诗人徐矶的旧诗，为上海市金山区廊下镇郊野公园提供了最好的注脚。

　　经过近3年的建设，继金山廊下之后，上海市崇明区长兴岛、青浦区青西、松江区广福林等郊野公园近期也将开园。融合了“土地整治+文化”、“土地整治+教育”、“土地整治+运动”等新模式，全市规划总面积130平方公里的上海七大郊野公园今年一期将开园30多平方公里，涉及整理耕地25.4平方公里、搬迁企业约250家、搬迁居民3000多户。

　　据介绍，郊野公园不同于一般意义上的城市公园，而是以土地综合整治为平台、以建设用地减量化为抓手，统筹涉农政策资金建设的具有一定规模、拥有良好田园风光、提供都市休闲游憩的郊野开放空间。2012年，上海规划建设21座郊野公园，并按照规划布局和实施可行性确定了6个郊区县的7个近期建设郊野公园试点。

六个郊野公园规划示意图

　　“郊野公园建设首先是有效增加耕地数量、提高耕地质量，核心是建设用地减量化。上海积极拓展土地整治外延，将土地整治与艺术、体育、乡建、自然教育、生物多样性保护等跨界融合，在保耕地红线的同时更加注重改善农村面貌、锚固生态底线、培育新业态、提高农民收入、促进郊野地区转型发展。”上海市规划和国土资源管理局综合保护处副处长夏杰表示。

　　仅在一期郊野公园建设中，上海就已投入23亿元，整理耕地6.6平方公里（约9900亩），合并居民点2800户，减少“三高一低”工矿企业208家。除了开园一年多、以“农”为特色的金山廊下郊野公园外，以“近郊休闲”为特色的嘉北郊野公园，通过土地整治实现建设用地净减量147公顷；减少工业企业年污水排放量88万吨，约占当地工业企业年污水排放总量的90%，并基本实现了农村污水、生活垃圾的“零排放”。

　　以近郊都市森林、近郊湿地、滨江森林、文化遗址为特色的其他郊野公园，也计划于2017年6月前开园。据介绍，截至2015年底，上海市通过郊野公园等土地整治平台建设了193平方公里的生态开放空间，大大优化了城市生态空间布局，也为实现2020年全市建设用地“负增长”奠定了较好基础。

　　（来源：中国国土资源报 作者：刘振国）