先啃“硬骨头”再喊“齐步走” 闵行又推进康城项目

　　原标题:先啃“硬骨头”，再喊“齐步走”——许浦村整治之后，闵行又推进康城项目，释放明确信号“没退路、没特殊、没例外，全覆盖推进”

　　莘庄镇康城综合管理办公室的墙上贴着3张图表，一张康城小区拆违和环境综合整治工作区域图，以片区划分4个责任包干地，包干区域乱象点位标注清晰；一张工作任务目标表，拆多少、整治多少时情况一目了然。

　　11日下午，闵行区区委书记赵奇冒雨带队前往莘庄镇康城小区了解拆违和环境整治进度。在经过一户已拆除天井违法搭建的住户门口时，赵奇仔细查看了公共空间“术后修复”的情况，他说，“许多违法建筑虽然拆除了，但留下的空地还需要修复，是绿地的要补绿，是道路的要修复，破墙开门的门要重新砌起来，违法建筑拆除后的恢复工作还有待继续加强。”

　　莘庄镇上海康城拆违和环境综合整治项目自2015年12月1日启动以来，仅用时1个月就完成整治任务。共计拆违3889平方米，整治群租1688户，取缔违法经营221户，消除安全隐患221处。此次整改速度之快、力度之大令康城小区的不少居民都感到欣喜，“每天都能发现周围的变化，整个社区面貌焕然一新。”

　 　掀“五违”整治高潮

　　闵行现有住宅小区1030个，建筑面积9000多万平方米，存量违法建筑点位5.05万个，面积52.99万平方米。1030个住宅小区，为何选择康城作为此次拆违和环境综合整治的重点项目？其背后的深意又是什么？

　　据康城综合管理办公室主任张军萍介绍，康城小区作为全市最大的住宅小区，共计12500多户人家，总面积达到208万平方米。说是住宅小区，里面幼儿园、小学、社区卫生服务中心、菜市场等功能性服务设施与居民楼共同构筑起了一个包罗万象的生态圈。区域大、人员多、场所杂所导致小区内违法建筑、违法居住、违法经营以及安全隐患问题尤为突出。

　　“康城是继许浦村整治之后，第二个难点典型。首先突破它是为全区城市化地区的住宅小区整治提供经验模板。”赵奇说，住宅小区内的“五违”整治相对面积较小、布点零散，直接面对的就是老百姓，因此通过整治，群众的获得感也更强。在整治工作部署会议上，他强调要密切关注康城小区整治过程中所制定的标准和行之有效的举措，“一要经验总结，二要形成惯例推广出去。接下来，所有的住宅小区都按照康城的整治模式来推行。”

　　自2015年12月15日召开闵行区住宅小区拆违和环境综合整治推进会，推广了上海康城的整治经验后，各街镇都及时制定了住宅小区“五违”整治实施方案。莘庄镇、新虹街道、浦锦街道、华漕镇等街镇都召开了住宅小区“五违”整治动员部署大会，掀起了“五违”整治高潮。新虹街道完成了对农民动迁小区爱博五村的集中整治；虹桥镇拆除了海申花园44个违法搭建商铺，一举铲除了20多年没有整治掉的顽疾；华漕镇则在全镇13个居委会全面推开，并利用周六、周日做违法当事人思想工作，许多违法当事人承诺自行拆除。

　　自2015年10月1日至2016年1月5日，全区住宅小区已拆除违法建筑14874平方米，取缔“群租”2498户，修复存在安全隐患的老旧房屋81929平方米。

　 　先啃“硬骨头”

　　去年下半年以来，本市大力推进环境综合整治工作。去年10月，曾经的“都市黑村庄”许浦村启动拆违和环境整治，以始料未及的速度，演绎了一场蜕变与重生。

　　继“老大难”许浦村的整治之后，闵行此番又将康城项目提上日程，释放的信号是明确且强烈的：“硬骨头”要先啃，硬骨头都啃下来了，全区其他地方还有退缩和畏难的理由吗？

　　闵行将华漕镇许浦村的民宅整治、颛桥镇中心村的违法用地整治、莘庄康城的居民区整治及马桥思凡紫旺无证照违法经营整治等四种典型的“硬骨头”整治项目先行启动。短短两个多月时间，重点项目整治已经取得了阶段性成果。华漕镇许浦村作为全区第一个先行启动的重点整治项目，全镇干部职工“白加黑”、“5+2”，仅用短短51天就完成了整治任务，共拆违57.2万平方米，创造了全区“城中村”拆违整治的“许浦速度”；颛桥中心村700亩违法用地、30万违法建筑整治力度大、推进快，已拆除22.35万平方米，占比超74%，消除违法用地539亩，占比超77%；马桥镇思凡、紫旺项目已完成全部172户无证照经营整治，整治安全隐患67处，拆违2831平方米，占比79%。

　　“每一块‘硬骨头’都代表着整治过程中的一项典型难点，就是要通过在实际解决难点的过程中不断探索有效方法、积累成功经验，从而对全区整治工作推进起到先行示范作用。”

　　闵行区在梳理各个街镇的拆违和环境综合整治重点区域、难点项目后，确定了第一批27个重点项目已于2015年年内率先启动。目前，第二批2016年75个重点项目也已上报，正在进行审核。其中，27个重点项目已完成11个，6个项目进展过半，全部项目预计今年一季度基本完成。

　 　全覆盖推进

　　“‘五违’整治说不难也确实不难，说难还真有点难。”说它难，是因为其中牵涉到了盘根错节的利益调整。以许浦村为例，全村每年违建民房收益约6600万元，户均10万多元；而村集体违建出租年收益也很高。特别是涉及群众的切身利益，处理不好容易引发矛盾。这一过程中，党员干部所作出的表率作用赢得了群众的信任，有力有序推进了许浦村拆违和环境综合整治工作。

　　许浦村主任和村党总支副书记，率先拆自家违建。“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部”，从许浦村拆违中可以看到，只要党员干部带头，做到正人先正己，就没有拆不了的违建。

　　“拆违没有讨价还价，虽然自家收益少了，但未来能让家乡重新水清岸绿。”通过组织党员干部一对一入户、与村民面对面耐心细致讲法律法规，推动思想观念转变。正是镇村两级党员干部在拆违过程中所表现出来的高度使命感、责任感和工作主动性，有效带动了群众由“怀疑观望”到“理解配合”的观念转变，得到了广大人民群众的支持和拥护，凝聚了“上下一心、拧成一股绳”的强大精神力量。

　　据介绍，下一步，许浦村的工作将集中在生态修复这一块，致力于治理河道黑臭、拆违后的建筑垃圾清运等工作，同时对群众需要的文化、商业等配套设施项目进行拾遗补缺。从全区层面来看，闵行的拆违和环境综合整治工作将依照典型整治项目，按照全区“齐步走”的要求，以“大联动+”思维推进违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住等“五违”整治，到2016年完成重点整治项目90%任务量，全面完成1000万拆违整治任务。

　　“没有退路、没有特殊、没有例外，全区范围内按照既定模板全覆盖推进工作。”赵奇说。