市司法局召开年中工作会议研究部署下半年工作
近日，市司法局召开年中工作会议，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作重要指示精神，认真领会落实市委常委会听取上海司法行政工作汇报后提出的工作要求、司法行政领导干部专题研讨班主要精神，回顾总结上半年工作，分析存在的问题，研究部署下半年任务。市司法局党委书记、局长郑善和出席会议并讲话，副书记桂晓民主持会议，局领导朱久伟、王协、陈春兰、刘卫萍等结合分管工作，点评了上半年重点工作。局领导刘建华、陈耀鑫、郑林奇出席会议。
会议回顾总结了上半年司法行政各项工作推进情况，强调要清醒认识司法行政工作在创新社会治理体系，治理能力现代化中的重要作用，看到国家制度的顶层设计为司法行政工作改革发展描绘了宏伟蓝图，看到党委政府的日益重视为司法行政工作提供了强大信心，看到基层群众的殷切期待为司法行政工作提供了不竭动力，从需求、问题和项目导向出发，推动好、解决好十个方面的重点工作和重点问题，确保全年工作任务落实到位，推动上海司法行政工作实现新发展、新跨越，为平安上海、法治上海建设作出新的贡献。
一、监狱工作。一是强化监狱内部管理，全面加强刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、生活卫生、基础设施、监狱警察、监狱企业和国有资产等内部管理，用科学、规范、高效的管理，确保监狱安全稳定，确保执法规范公正。二是严格规范减刑假释暂予监外执行，加强监督，推进狱务公开。要抓紧制定出台市局贯彻中政委、市委政法委有关要求的实施意见，厘清实体条件和程序规定，完善计分考评制度，建设网络办案平台，实现重点执法环节“全程网上留痕”，组织好狱务公开试点，确保公平公正。三是深化体制与教育改造，深化两级管理体制，针对短刑犯、限制减刑犯增多等情况，采取针对性措施，提高教育改造质量。
二、“两个延伸”工作。社区戒毒康复试点方面，重点解决好组织协调层次较低、区县司法局缺少专门工作机构、职能部门关系协调、社工管理体制、所内所外贯通等五个问题，紧紧依靠市禁毒委和市禁毒办，积极争取支持，深入开展试点，争取把问题解决在试点期间，力争下半年全面推开。在此基础上，立足于吸毒人员“违法者、受害者、特殊病人”的三重属性，探索建立社区戒毒、强制隔离戒毒、戒毒康复和社区康复“四位一体”上海戒毒工作模式，推进戒毒职能、信息流转、综合戒治、帮扶救助、科学评价、戒毒保障等六个方面的一体化，形成完整的戒毒工作闭合链条，更好服务禁毒工作大局。社区矫正方面，要加强顶层研究与设计，解决好市、区县、街镇三级机构的职责划分、工作流程，与公检法之间的协作配合，选派民警的跟踪、管理机制，社工和社会力量的组织动员等问题。
三、法律服务业监管工作。要结合行政审批制度改革、涉法涉诉信访改革、权力清单制度等新的精神，转变监管理念和方式，强化事中事后监管，把投诉处理纳入法治化轨道。要抱着对群众极端负责的态度，强化责任意识，完善责任机制。要加强业务学习与研究，提升对法律、法规、业务规范的理解、分析、把握能力，提高投诉处理质量。要发挥好法律服务行业信用信息平台的作用，定期搜集、整理、披露执业机构和人员的信用情况，探索建立通过信用管理支撑行业优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制。
四、服务保障自贸区工作。要尽快启动中外律师事务所联营和互派法律顾问实施方案，认真做好宣传、审核和监管工作，推动法律服务市场开放取得实质性的突破。要抓紧在自贸区内建立一门式的综合法律服务窗口，根据前期调研，选派好律师、公证员、司法鉴定工作人员等进驻窗口，尽早运行，设立人民调解委员会并组织开展工作，为自贸区内企业发展和政府加强监管提供优质高效的法律服务，维护自贸区内良好的营商环境。
五、综合法律服务窗口建设。市级综合法律服务窗口目前已经进入实际建设阶段，要从需求导向和功能定位出发，科学布局、合理应用，实现前台服务和后台管理的无缝衔接。各区县要结合自身实际，认真研究分析群众的切实需求，整合资源，探索建立区县综合法律服务窗口，并充分利用司法信访综合服务窗口、“双结对”等平台，将法律服务窗口向街镇延伸，探索形成“1+17+218”的法律服务窗口模式，为群众提供“一站式”行政审批服务、公共和公益法律服务。市局有关职能部门要加强顶层设计，出台全市性指导意见。
六、司法所建设。要重点关注司法所职责、与街镇相关部门的关系和管理体制等问题，进行深入的研究和论证，提出加强司法所建设的建议和措施。各区县、街镇要大胆探索，积累经验。要在硬件达标的基础上，更加注重制度、机制等软件建设，向内涵式发展转变，在基层党委政府的领导下，围绕群众最盼、最急、最忧的问题，整合资源，履行职责，使司法所成为组织动员社会力量参与基层社会治理的重要平台，丰富拓展司法所“两者一平台”的内涵。
七、信息化建设。要以信息化建设三年行动计划的立项和实施为抓手，加快信息化建设步伐。要不等不靠，各家都要有计划、有方案，明年司法行政大楼建成，相关项目软件要同步运行。总的目标就是管用、够用、实用，并保持适度的前瞻性；使用者要乐用、会用、善用。
八、依法治市和法宣工作。作为承担依法治市领导小组办公室、法宣联席会议办公室的职能部门，要充分利用好依法治市办、法宣办这两个平台，加强协调、检查和指导，加强组织和策划，提高政府部门、司法机关和社会各界的响应力，推进法治上海三年行动计划落实。要努力打造本市法制宣传的品牌，发挥品牌效应，提升法制宣传的影响力。要积极培育社会主义法治文化，推进法治文化向公共空间渗透。
九、标准化建设。要以行政审批标准化示范试点工作方案等框架性文件为基础，实现行政审批标准化的全覆盖、全过程，最大限度压缩行政审批人员自由裁量空间。要大力推进监狱、戒毒、社区矫正场所及司法所标准化建设，将标准化融入场所规范化建设、日常管理流程。要借助上海市社会管理和公共服务标准化试点建设，大力推进公证、法律援助、司法鉴定等方面的标准化工作。要按照“行政服务中心标准”推进综合法律服务窗口建设，在方案设计、人员配置、装修设计方面，都要按标准进行。要有计划地开展标准化基本理论、专业知识的宣传与培训。
十、队伍和党风廉政建设。组织动员实施好局机关“三定”工作，统一思想，把机构、编制、人员调整到位，并实现动态化管理。加强队伍建设的整体谋划和前瞻思考，为中心工作提供人力资源保障。要在党风廉政建设中落实和强化各级党委的主体责任和纪委的监督责任。推动各级纪检监察部门“转职能、转方式、转作风”，加强办信查案和巡察工作，加大执纪问责力度，严格责任追究，履行好监督的职责。
市司法局机关副处职以上干部，党委巡察组组长、副组长；市监狱管理局党委委员，副巡视员，机关各处室主要负责人；市戒毒管理局党委委员，机关各处室主要负责人；市社区矫正管理局副局长，各处处长；区县司法局党委（党组）书记、局长，副书记、副局长；市律师协会、市公证协会、市司法鉴定协会、市人民调解协会、市社会帮教志愿者协会会长，新航社区服务总站董事长；市司法局局属单位主要负责人约200人参加会议。