沪上部分区县已出台政策 遏制不理性择校

　　继上海公布2015年义务教育阶段招生政策后，北京市教委这两天也公布了今年的中小学升学政策。根据北京的方案，小学、初中入学将采用统一入学服务系统采集学生信息，杜绝“跨区跨片”。今年，北京所有区县将实行划片就近入学政策，其中，小学100％划片就近入学。

　　不难发现，在促进义务教育均衡的大前提下，京沪两地的中小学升学政策都进一步强化“免试就近入学”的原则，由此，“学区”的概念越发重要。

　　这两天，一个问题在申城年轻家长圈中引发强烈关注:按照现在的政策，如果今后要为孩子选一所“热门小学”，是否要先下手一套“学区房”？

　　在分析今后的升学政策走向时，多位业内人士提出告诫:购买“学区房”从来是主管部门的政策要规避和打压的，而且“风险正在增加”。

　　 学区制＋9年一贯制，或成今后升学“新常态”

　　两个数字，勾勒出今年北京中小学升学政策的亮点——100％的小学划片就近入学；90％以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90％以上生源由就近入学方式确定。

　　谈及北京市教委日前发布的《关于2015年义务教育阶段入学工作的意见》，不少业内人士对此的第一感觉是“北京在动真格。”2014年，北京全市小学就近入学比例为92.26％，初中就近入学比例为77.64％。

　　实际上，从去年开始，北京市教委就推出了一项重磅改革——绘制“北京教育新地图”。由此，北京16个区县纷纷通过完善学区制，组建教育集团、集群、协作区、联盟等方式，大幅提升优质教育的覆盖率。

　　在编制“教育新地图”的过程中，增加优质学位，是北京大多数区县都集中提到的改革举措。以北京东城区为例，到2020年要新增优质学校33所，扩大优质学位6450个。还有的区县制定规划，三四年时间内新增的优质学位要达到数万个。

　　优质学位势必和学区制的实施相捆绑。也就是说，随着学区制的推进，一些热门学校过去是“点对点”服务附近居民，改革后则是在一个学区内、实行多点划片服务。

　　除了横向的学区制，北京还在纵向推进九年一贯制。对家长来说，孩子的升学问题过去往往是按照幼升小、小升初的顺序，产生“阶段性焦虑”——每到一个升学关卡，就有人要为“择校”动一番脑筋。而今后，基于学区的一贯制，或将成为中小学入学“新常态”。按照北京的政策设计，今后学生不出片区，就可在家门口的好学校完成9年至12年的学业。

　　有业内人士告诉记者，从去年开始，北京发布的中小学升学政策在教育界已极具“风向标”意义，“连上海的很多举措都是向北京取经的”。

　　对照一周前上海发布的中小学升学政策，不难发现，很多内容确实具有同质性。最典型的是，上海今年就借鉴了北京去年的做法，通过技术手段的介入监控学生的入学途径和方式，控制学生跨区跨片择校。上海市义务教育入学报名系统的启用，也是为了防止学校计划外招生，杜绝家长在不同区县多次报名、择校。

　　此外，上海正在力推学区化集团化办学。根据改革线路图，2017年年底，全市将基本形成学区化集团化办学新格局，“家门口的好学校”有望形成一定覆盖面，基本满足老百姓对优质教育资源的需求——而这一条，北京今年已经花了大力气。

　　 沪上部分区县已出台政策，遏制不理性择校

　　对家长来说，洞察到学区制和九年一贯制的“大势”，心头自然涌现一个想法:买套“学区房”作为政策应对，行不行？值不值？

　　实际上，近年来，“学区房”的热炒，导致部分热门小学的对口适龄儿童呈倍数增长。去年，上海不少区县都出台了限制措施，遏制不理性择校。

　　比如，静安区教育局去年首次规定，该区每户地址5年内只享有一次同校对口入学机会(二胎或双胞胎除外)。

　　长宁区则规定，学校根据招生实际情况，对户主、户口迁入年限及产权人有所要求，对符合要求的适龄儿童实行优先对口入学。由此，该区的部分热门小学都对户籍和房产证做了更严格的限定。

　　比如，长宁区的愚园路第一小学、江苏路五小、天山路第一小学，这三所学校去年的入学报名通知中都明确规定，“适龄儿童的户籍地址与其父母、祖父母或外祖父母的房产证地址必须一致。”其中，使用权房的对口入学更严，要求适龄儿童的父母以及适龄儿童本人必须都要在该户籍地址出生，方可对口入学。有分析认为，由于使用权房可以挂户口，对口好学校的使用权房一度成为陷入“学区房”困境的购房者的一个选择。

　　 热门学校人数激增，入学门槛势必“水涨船高”

　　“为孩子选一所相对优质的学校，这是为人父母者最自然的想法。找不到任何人脉疏通，又要在法律允许的前提下走出一条路，买‘学区房’还是可行的，只不过买房的时间要比过去更早。”在记者调查的过程中，沪上部分有意向为孩子“择校”的年轻家长表达了这样的主张。

　　部分业内人士认为，按照目前的政策走势，未来通过购买“学区房”择校的风险或增大。

　　“近年来，我们学校的对口生源数确实增长很快，学校即便是扩招到8个班，仍然满足不了这部分生源的入学需求。”特级校长、打虎山路第一小学校长卞松泉告诉记者，“学区房”炒作等因素以及“空挂户口”的增多，都导致了生源数量“水涨船高”，其结果是名校的教育资源过度使用，学校不堪重负，因此，部分小学无奈之下，只好出台限制措施。

　　不仅如此，随着上海全面推行人户分离居住地入学政策，再加上适龄儿童进入入学高峰，预计部分热门小学的报名人数会显著增长，入学门槛势必“水涨船高”。具体来说，今后，关于户籍和房产证的限定或更加严格，有时可能计划赶不上变化，择校的不确定因素大大增加。

　　“按照今年的政策，登记入学的学生数大于学校招生计划数时，区县行政部门要优先安排人户一致的孩子。但我们学校目前人户一致的对口生源数都已经超过了计划数，这就意味着学校要在人户一致的基础上又出台不少限定条件，如户口迁入的年限等。”卞松泉说。

　　有家长认为，在政策收紧的情况下，购买“学区房”越早越稳妥，“在孩子上幼儿园前就应有所谋划，买好房后尽早落户”。

　　对此，也有业内人士回应称，由于每年各个学校片区适龄入学人数会出现相应变化，特别是热门学校周边，一般人数会出现大幅增多现象，因此各地主管教育部门会根据实际情况对“就近入学”进行微调，调整学区划分。

　　实际上，不少早先通过购买“学区房”择校进入热门小学的家长们，最近一两年已注意到了一个迹象——随着学区化和集团化办学的推行，学区内学校之间骨干教师的柔性流动在增加，优质师资可能会被“稀释”。说得更直白一些，早些年下手购买了“学区房”，等几年后孩子入学，心仪的学校还是不是原来的办学水准、优质师资的“含金量”还保持多少，这些都是说不清的未知数。

　　还有一点值得关注的是，2015年北京义务教育力推“对口直升”，其中九年一贯制是主要方式，目前有两种形式:一种是本校直升；一种是品牌初中联合普通小学组成九年一贯对口直升学校。也就是说，不仅普通小学可能与优质初中贯通，优质高中也会通过名额分配的方式，扶持更多的普通初中。

　　业内人士分析，随着对口直升学校数量的不断增加，教育资源分配不均、择校热等问题将逐渐得到化解。因为主管部门的政策正在叠加并释放这样一种信号:不管孩子上什么类型的小学，以后都有机会进入优质初中或优质高中。当优质资源直接融入、催生出一大批新型优质学校时，热炒“学区房”的现象自然会逐步降温。