《中国经济导报》：靠农民工消耗三四线城市存量房不难！

来源: news.ecust.edu.cn

内容辑要：

如果不能提前或同步建构起充分的公共服务,农民即使买了房,也只能被套牢在那里。

孙中伟

学人简介：

华东理工大学社会与公共管理学院讲师

中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究2016年经济工作，明确提出“通过加快农民工市民化”化解房地产库存，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。2015年以来，中央多次表态去库存。

如果只是通过城市化或发展房地产吸引农民购房，难度比较大，可能性也比较小，因为三四线城市对农民工的吸引力很弱，与买房相对应的是城市能够首先解决他们的生存问题，即能提供稳定的就业机会和有质量的生活保障。

目前三四线城市的吸引力主要体现在孩子上学，或者为后代提供居所等。农民在农村有自己的房子，这些房屋怎么解决，都属于进城购房的潜在成本，而且，三四线城市的房子缺乏增值空间，整体而言，目前几乎没有什么投资价值，只有居住价值。

我们调查也发现，到底要不要在城市落户，能够在城市享受多少服务，很多人是拿不准的，仍在犹豫中，国家出台引导政策，很大程度上首先会对这部分群体有一定吸引力。

利用农民工市民化去库存，需要新的思路和方式。孙中伟认为，要吸引农民工买房，一定要把教育、医疗和就业等资源提前或同步建设起来，过去不少地区拉投资建设开发区和工业园区，但普遍都不宜居，只是让人在这里工作、生产，却没有考虑到居住和生活的需要，没有考虑到人力再生产和人力投资的需要。另一个需要警惕的现象是，吸收东部沿海经验，中西部的工业园区规划也如出一辙，对于产业空心的中西部小城来说，形势无疑更为严峻。

如果不能提前或同步建构起充分的公共服务，中小城市在城市化过程中很难摆脱“鸡肋”身份。即使有些人在那里买了房，也未必能在那里住，最后的结果就是农民被套牢在那里。

中央政治局会议对此也有部署。与楼市去库存同步，强调“要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。”近年来，农民工市民化和赋权也取得一定成效，比如通过居住证等提供相应公共服务。

很多地方已经开始这么做，比如公办学校只要有空位，外地学生可以入读，但问题的关键是学校并没有那么多空位留给外地小孩。所以，不是农民工有没有权利，而是有了权利却得不到服务，因为公共服务供给太少。

同时，由于农民工具有较强的流动性和地域性，劳动力输出地和输入地也都面临各自不同的境遇。

所以,借助农民工市民化契机消化楼市库存，进而带动经济发展，从思路和出发点是没问题的，但是，在具体实施过程中，却未必乐观。因为建设具有吸引力的中小城市，不太可能有立竿见影之效。