公务员涨薪之后还应做三件事

        杨立雄

        盛传多年的公务员涨薪终于变成现实。19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，为配合养老保险制度改革，国务院办公厅已转发公务员基本工资调整的实施方案，公务员工资有望得到较大幅度提高。

        公务员涨薪是个敏感话题。受各种负面信息的影响，在多数人印象里，公务员工作清闲，拿着高薪，享受高福利，还有说不清道不明的灰色收入，再加上少数公务员利用公权谋私利，因而一谈到公务员涨薪，便遭到部分公众反对。事实上，绝大多数公务员尤其是基层公务员，工作压力大，整天忙于事务性工作，一辈子默默无闻，收入也并没有传说中那么邪乎。实事求是地说，这次涨薪很有必要，甚至可以说来得有点晚。

        但为什么部分公众会强烈反对？这值得深思。不容否认，确实有部分地区、部门、人员享受着较高的工资和福利，却并不承担相应责任。甚至有些权力部门，不仅私设小金库，滥发福利，还吃拿卡要，刁难群众和企业。更有极少数公务员奢靡浪费，贪污腐败。在这种背景下，多数公务员实际上在为少数部门和个人的不正之风、不法行为背黑锅。不解决上述现象，涨薪只会扩大矛盾。

        因此，涨薪之后首要任务便是规范公务员的收入来源，重中之重是斩除一切形式的灰色收入，让工资成为公务员的主要收入来源。斩除灰色收入的良剂是权力公开透明，让社会公众监督公务员行为，消除寻租空间，并对违反规定的单位和个人严格法办，使之不敢也不想获得灰色收入。同时，要消除部门间的收入差距，适当缩小地区间的收入差距，并适当向基层和老少边穷地区公务员倾斜，让那些在艰苦地区奉献的公务员能够安下心，扎下根。

        应该说，实行阳光工资后，部门和个人的工资收入差距已逐步缩小。但值得警惕的现象是，福利待遇差距却越拉越大。这不仅让部分公务员有怨言，还带来社会公众不满。因此，涨薪之后要做的第二件事是规范公务员的福利待遇，禁止不当福利，尤其要严格禁止通过权力寻租而得到的福利。同时，必须正确区分腐败与正当福利的边界，明确界定正当福利范畴，并公开公示职工福利，维护职工的正当利益。保持正当福利待遇，不仅有利于单位凝聚力的形成和单位文化的认同，而且可以吸引人才，留住人才，稳定队伍。此外，还要适当缩小部门和地区间的公务员福利差距，向艰苦地区、特种岗位和高危职业倾斜。应该强调的是，规范福利待遇，并不表示要将福利待遇统统砍掉，也不是把所有部门和地区的福利都完全拉平。

        涨薪的目的不仅在于提高公务员的生活质量，更要起到工作激励作用。目前公务员服务态度差、办事效率低的现象比较普遍，尤其是“八项规定”实施后，一些人不求有功、但求无过，对工作能拖则拖、能推则推，一些权力部门则抱着审批权不放，没有服务理念。因此，涨薪之后要做的第三件事情，就是改进公务员的服务态度，提高行政效率。为此，要列出权力清单，减少审批项目，规范公务员行为，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

        （作者系中国人民大学中国社会保障研究中心副主任、教授）