市安监局党组书记齐峻谈“十三五”安全生产工作

　　更加注重事中事后监管

　　记者：“十三五”期间，上海安全生产形势将有什么特点？将面临哪些挑战？

　　齐峻：“十三五”的规划目标是：到2020年，本市安全生产状况实现根本性好转，生产安全事故和职业病危害事故得到有效防范，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等主要指标持续下降。

　　实现目标，挑战主要来自三方面。首先，生产安全事故依然多发，职业病危害因素分布广泛。“十二五”期间，上海生产安全事故起数、死亡人数的总量依然较大。上海年均发生各类生产安全事故8099起，死亡1203人，1次死亡3人以上事故平均每年8.6起、死亡34.2人。新材料、新工艺、新业态不断涌现，也可能伴生新的风险。同时，全市职业病危害因素分布行业广泛，接触职业病危害因素的从业人员数量众多，职业病危害防治任务仍然十分艰巨。

　　其次，城市生产安全和运行安全风险长期存在。随着城市快速发展，城市规模进一步扩大，各类要素流动性和集聚度进一步增加。在高层建筑、轨道交通、地下空间及设施、危险化学品、油气输送管道、城镇燃气管线等“生命线”工程、老旧建筑及设施、工程建设、人员密集场所、城乡结合部等方面不同程度存在薄弱环节。

　　第三，全面深化改革、经济社会转型发展给安全生产监管带来了新的挑战。随着安全生产领域简政放权和深化改革力度不断加大，治理方式由政府管理向社会共治转变，监管模式也由过去偏重许可的事前准入管理向更加注重事中、事后监管转变。此外，企业所有制形式逐步多元化，特别是国有企业改革力度进一步加大，大量混合所有制形式企业的涌现，传统的安全生产行政监管手段难以适应新形势的要求，必须更多地采取市场手段、法治手段，强化企业安全生产自律意识和社会责任担当，由被动变自觉。

　　建设安全生产责任体系

　　记者：“十三五”期间，上海具体将采取哪些措施，确保安全生产形势长久平稳？

　　齐峻：主要有四方面的举措。一是深化安全生产责任体系建设，健全安全生产“一票否决”制度。“十三五”期间，将适时修订《上海市安全生产党政同责一岗双责齐抓共管责任体系暂行规定》。同时，加大安全生产业绩在领导班子和领导干部考核中的比重，在干部选拔任用、创先评优、提名推荐等工作中实行一票否决。

　　二是深入推进安全生产领域改革，创新安全生产监管模式。“十三五”期间，上海将完善危险化学品区域目录化清单管理制度，根据实际情况适时调整《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》，并加强危险化学品监管信息的属地报告、过程记录、可追溯等“全生命周期”管理。

　　三是加强重点行业（领域）监管，提升城市生产安全和运行安全保障水平。比如，加强城市燃气管道保护，完成本市255处燃气管道占压整治。又比如，到2020年，化学品尤其是危险化学品登录、行业报备率达到90%以上，监管实现全覆盖。

　　四是加强职业卫生监管基础以及技术支撑建设，防范职业病危害。上海将依托市职业安全健康研究院，建立1个市级职业卫生技术支撑机构，针对职业病危害的关键环节分别建设职业病危害因素检测中心、化学品危险性鉴定中心、职业病危害事故鉴定中心、健康促进中心、健康监护中心以及中心实验室。此外，还将通过自主建设、联合建设等方式，建立5个区县级技术支撑机构，构建布局合理的职业卫生技术支撑网络。

　　除此以外，上海在“十三五”期间，还将启动一系列重点保障工程，比如推进建设工地在线监管制度，推进工程施工过程可视化；加强危险化学品重大危险源监控及危化品流动流向信息化管控，实施重点危险化学品电子标签应用项目；依托城市高层建筑、高架道路，结合全市消防敏感区和警务飞行着陆点，布设自动气象观测站，建设城市消防和警务飞行安全立体自动气象监测网；建设全市危险化学品管理信息系统，按照统一标准实现安全生产监管业务系统的全面整合，推进相关部门数据的互联共享，形成上海市安全生产大数据平台。

　　确定安全生产工作主线

　　记者：“十三五”期间，如何以党建引领上海安全生产工作发展？

　　齐峻：上海市安监局党组以党建工作为引领，大力推动上海安全生产“十三五”工作，主要抓好两方面。

　　其一，是思想上，进一步统一思想、凝聚共识，确定未来5年上海安全生产工作的发展主线。局党组多次开专题会，对上海安全生产“十三五”规划的重大问题、基本思路、重大项目、重要制度等进行研究并提出修改意见。

　　其二，是组织上，党组织成员带着问题广泛开展调研、多方征求意见，有序推进安全生产“十三五”规划工作。在局党组的领导下，对近10年来澳大利亚、美国、德国、英国等主要发达国家、俄罗斯等发展中国家，以及国内各省市的安全生产工作进行调研的基础上，结合市委市政府的要求，形成了上海市安全生产“十三五”规划初稿。此后，又广泛征求安委会成员单位、区县安监局、基层企业、科研院所、安全生产专家、社会公众等各方意见，对初稿进行了10多次修改，最终通过专家组论证，形成了规划的送审稿。

　　今年是“十三五”开局年，为取得良好开端，局党组坚持一手抓党建，一手抓发展，坚持党建工作和发展工作两不误、两促进，自觉以党建促发展，以发展促党建。今年以来，初步实现了“时间过半、完成任务过半”，道路交通、火灾、工矿商贸、铁路交通、农业机械五大类生产安全事故实现了死亡人数和事故起数双下降，工矿商贸领域未发生重特大生产安全事故。目前，上海安全生产形势“总体平稳、基本受控、趋于好转”。