灾害天气停课停工怎么停？ 气象灾害防御办法听证

　　台风、暴雨、暴雪或道路结冰发布红色预警，学校是否应停课？对因天气原因误工的工作人员，企业是否应不作迟到或缺勤处理？昨天下午，市法制办举行《上海市气象灾害防御办法（草案）》立法听证会。13位听证人一致认为，遇到台风暴雨等红色预警，学校有必要停课。对企业是否要采取停产等措施，除企业方代表认为不宜作立法规范，多数代表则倾向于赞成。

　　雾霾天气学校不停课？

　　代表建议：草案里加个“等”

　　按照草案规定，台风、暴雨、暴雪或者道路结冰红色预警信号生效期间，中小学校、幼托机构、中等职业学校应当采取停课措施，对已经到校或者要求到校避险的学生，灵活安排教学活动，并做好安全防护工作。为学生上学提供交通工具的，应当采取措施保障学生交通安全。这些措施是否合理、可行？

　　听证代表章震宇认为，目前规定的预警信号范围偏窄，雷电、冰雹、大雾、霾等灾害性天气也会给交通安全带来影响，产生安全隐患。建议扩大启动停课措施的预警信号范围。听证代表、市政协委员陈沈良建议在台风、暴雨、暴雪或者道路结冰四类天气后加个“等”。

　　不少代表提到立法的可操作性问题。听证代表、上海恒德小学科技总辅导员程海波说，“在实际过程中，教育主管部门处于两难境地，教育部门可能会把这个决策权交给学校，而学校可能把这个决策权交给家长，这等于是风险的转嫁。另外，对红色预警信号由谁传达，传达给谁，怎么传达到位，这需要多部门的合作。”

　　不少代表还提到孩子的监护问题。听证代表宋靖是两个孩子的妈妈，“双职工家庭可能会有困扰，如果实施停课，孩子不去学校的话，家长怎么安排好孩子。”听证代表、市人大代表王黎娜提到，如果学生去了学校，学校是否做好安全配套措施。

　　听证代表管庆生提出，灾难性天气来临之时有可能正值暑期，而很多孩子在各种培训学校补课，“这种情况下他们的课是不是停？如果说停的话，钱都交掉了，不来上课，钱怎么算？”

　 　临时停工企业有难处？

　　代表建议：立法不妨柔性些

　　草案规定，台风、暴雨、暴雪或者道路结冰红色预警信号生效期间，用人单位应当为工作人员提供必要的避险措施，对因天气原因误工的工作人员，不作迟到或缺勤处理、不扣减工资福利等。除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位可以采取临时停产、停工措施。草案中还规定，台风、暴雨、暴雪红色预警信号生效期间，用人单位应当停止户外作业。

　　那么，草案对企业规定的义务是刚性一点好，还是柔性一点好？

　　听证会前，听证代表、上海市企业联合会雇主工作部副主任宋靖小范围调研了部分企业的意见。“我调查了20家企业，他们都不赞成停工。虽然草案不是禁止性规定，但这个引导还是会对企业产生一些影响。立法要兼顾企业和劳动者的权益，一方面对户外活动应该禁止，但对于室内工作的企业，我们认为不宜作出停工停产的规定。”

　　听证代表、华东师范大学副教授张伟不同意这样的观点，他说，虽然停工、停产可能会增加用人单位的成本，但如果用人单位没有给劳动者提供必要的保障的话，一旦发生工伤事故，企业的责任更大。

　　不少代表对草案中“不得扣减工资和福利”的规定表示质疑。

　　王黎娜认为，有的企业是灵活工作的，不是今天不上班就不给工资，今天不上班排到后面几天上班，都是可调节的。对于这种情况，规定不得扣减工资福利，似乎有些死板，对企业也会造成一定影响。

　　听证代表、同济大学教授刘春也认为，立法可以柔性一些。比如，用工单位可以采取推迟上班或提前下班等措施，或者根据工作地点和工作性质考虑采取临时停产、停工、停业、停课等措施，而当预警信号解除以后应该恢复常态。“上午挂了红色预警，中午预警消除了，理论上应该上班。这也是对企业的尊重。”